內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。分10章內(nèi)容提出在推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理、加強流域水資源高效節(jié)約集約利用、科學(xué)推進(jìn)黃河安瀾體系建設(shè)、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、保護(hù)傳承弘揚黃河文化、不斷增進(jìn)民生福祉、加快改革開放步伐等領(lǐng)域的具體工作任務(wù)。

內(nèi)蒙古將開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，對重點區(qū)域重點行業(yè)實行工業(yè)污染物特別排放限值要求。強化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加大化工、建材、石油加工和煉焦等行業(yè)綜合治理。加快呼包鄂主城區(qū)鋼鐵、有色、化工等重污染企業(yè)或工段搬遷。黃河干流和主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新增化工園區(qū)，推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)。

詳情如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

前 言

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察沿黃省區(qū)，就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黨中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）�！兑�(guī)劃綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項目的重要依據(jù)。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，細(xì)化落實《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市7個盟市相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約31萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s953萬人。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實施生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域舉措時，根據(jù)實際情況延伸至聯(lián)系緊密的其他區(qū)域。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

第一章 發(fā)展背景

黃河自寧蒙交界處都思兔河口入境，從準(zhǔn)格爾旗馬柵鄉(xiāng)出境，流經(jīng)內(nèi)蒙古843.5公里。內(nèi)蒙古黃河流域區(qū)位獨特、面積廣闊、資源能源富集、產(chǎn)業(yè)集中，是我區(qū)建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的重要支撐。黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，必將對我區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。全區(qū)上下特別是沿黃地區(qū)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊緊抓住實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。黃河內(nèi)蒙古段介于陰山南麓與鄂爾多斯高原之間，流域內(nèi)有草原、森林、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種地形地貌。經(jīng)過長期努力，特別是隨著一批重點生態(tài)治理工程的持續(xù)實施，內(nèi)蒙古黃河流域?qū)崿F(xiàn)了森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”、荒漠化和沙化土地“雙減少”的顯著成效，黃河干流水質(zhì)總體為優(yōu)，庫布其沙漠治理得到習(xí)近平總書記充分肯定。

防洪防凌能力不斷提升。黃河內(nèi)蒙古段穿行于烏蘭布和沙漠、河套—土默川平原與庫布其沙漠，三盛公以下至昭君墳段河道多彎，為游蕩型與蜿蜒型之間的過渡型河段。通過興建三盛公、海勃灣水利樞紐等重大水利工程，實施河道治理、堤防工程和蓄滯洪區(qū)等重點建設(shè)項目，內(nèi)蒙古黃河流域防洪減災(zāi)體系已基本形成。

發(fā)展基礎(chǔ)相對較好。內(nèi)蒙古黃河流域是我區(qū)能源、冶金、化工產(chǎn)業(yè)的主要集中區(qū)，集中了全區(qū)71%的煤炭產(chǎn)能、69%的電力裝機(jī)，牛奶、羊絨、葵花籽等加工規(guī)模居全國第一，河套平原被譽為“塞上江南”。民生事業(yè)加快發(fā)展，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，基本公共服務(wù)水平逐步提升。

文化底蘊深厚。內(nèi)蒙古黃河流域自然景觀壯麗秀美，歷史文化、民族文化、紅色文化底蘊深厚，文化遺產(chǎn)遺跡豐富，是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地、我國多民族文化融合的集中體現(xiàn)地。

第二節(jié) 問題挑戰(zhàn)

生態(tài)基礎(chǔ)依然脆弱。流域內(nèi)荒漠化和沙化土地集中、危害嚴(yán)重，部分耕地鹽堿化，局部地區(qū)位于生態(tài)敏感區(qū)，水源涵養(yǎng)功能弱，水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度大且過程緩慢。

污染防治任務(wù)艱巨。沿黃地區(qū)存在工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染，部分支流監(jiān)測水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性大氣污染問題依然突出，烏海及周邊地區(qū)大氣污染防控形勢仍然嚴(yán)峻。

水資源短缺與用水粗放并存。流域內(nèi)自產(chǎn)水量少，人均水資源量不到全區(qū)平均水平的40%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，用水量已接近可用水量，生態(tài)用水嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)用水效率不高，地下水超采問題依然存在。

防洪減淤形勢嚴(yán)峻。干流險工險段頻繁出現(xiàn)，部分河段已經(jīng)形成“懸河”，凌汛突發(fā)性強、防御難度大，支流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，分洪分凌、蓄滯洪區(qū)體系尚不完善，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險依然存在。部分河段存在沙漠入侵，水利工程泥沙淤積問題顯現(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)倚能倚重特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短且處于價值鏈中低端，資源要素投入產(chǎn)出效率不高，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭較為突出。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨�？萍佳邪l(fā)和創(chuàng)新能力不強，新舊動能轉(zhuǎn)換壓力大，民生領(lǐng)域還有不少短板。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)流域山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)和協(xié)同治理，完善防洪減災(zāi)體系，提高水資源節(jié)約集約高效利用水平，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚黃河文化，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、歲歲安瀾、經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)融合、文化昌盛、社會和諧的幸福黃河，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

第二節(jié) 基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境改善。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，生態(tài)功能區(qū)重點保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟(jì)活動限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)。加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，落實節(jié)能優(yōu)先方針，嚴(yán)格實行能源消耗總量和強度雙控，加強能源消耗源頭管控，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，強化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。加快轉(zhuǎn)變倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色清潔高效發(fā)展。

堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，加強水資源消耗總量和強度雙控，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，堅決抑制不合理用水需求，構(gòu)建精準(zhǔn)節(jié)水、空間均衡、豐蓄枯補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水資源配置格局。

堅持因地制宜、分類施策。立足流域自然條件，增強政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進(jìn)保護(hù)和治理。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，宜山則山、宜水則水、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，構(gòu)建優(yōu)勢互補、各具特色的高質(zhì)量發(fā)展新格局。聚焦落實“兩個基地”的戰(zhàn)略定位，因地施策推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，打造開放通道樞紐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)。牢固樹立一盤棋思想，堅持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等，構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，合理協(xié)調(diào)各方關(guān)系，充分調(diào)動各方力量，促進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各方面共建共治共享。

堅持以人為本、造福民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益。激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實改善人民生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)均等化水平，增進(jìn)民生福祉，讓黃河更好造福人民。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2030年，內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展，人與自然關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效更加顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，生態(tài)安全屏障作用更好發(fā)揮，防洪減災(zāi)和水資源保障能力穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成，黃河文化影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，人民生活水平進(jìn)一步提高，民生福祉達(dá)到新水平。

到2035年，內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，流域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀(jì)中葉，內(nèi)蒙古黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，為我區(qū)與全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮重要支撐作用。

第四節(jié) 總體布局

全面評估內(nèi)蒙古黃河流域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、城市、人口以及糧食、能源等安全保障，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，確定不同地區(qū)開發(fā)上限，合理開發(fā)和高效利用國土空間，嚴(yán)格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設(shè)活動。

構(gòu)建生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強流域水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，完善騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和毛烏素沙地防沙治沙體系，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的生態(tài)安全格局。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力格局。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，增強區(qū)域發(fā)展整體競爭力。重點建設(shè)呼包鄂烏城市群，加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化。以呼和浩特為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以包頭、鄂爾多斯為重點建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以烏蘭察布為支點打造物流樞紐和口岸腹地。加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、增加綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，協(xié)同發(fā)展黃河“幾”字彎特色旅游業(yè)，打造黃河文化旅游帶。

第三章 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，突出黃河干支流紐帶支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動荒漠化防治，抓好水土保持，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 強化黃河干支流及重點湖泊保護(hù)

加強沿黃生態(tài)帶建設(shè)。在黃河干流兩側(cè)及毗鄰濕地，堅持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，加強河道自然岸線保護(hù)，統(tǒng)籌河道水域和岸線生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)河灘區(qū)退耕還草還濕和生物多樣性保護(hù)。加強黃河兩岸防風(fēng)治沙林建設(shè)，減少入黃泥沙量，科學(xué)合理建設(shè)濱水綠地等緩沖區(qū)，逐步恢復(fù)岸線生態(tài)功能。實施濕地恢復(fù)與保護(hù)工程，鞏固濕地面積，恢復(fù)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)，增強河道自凈能力。因地制宜構(gòu)建綠道系統(tǒng)，聯(lián)接貫通城市內(nèi)外綠地，將黃河生態(tài)要素引入城市。

加強重點河湖生態(tài)保護(hù)。以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下治理，以及水資源、水生態(tài)、水環(huán)境管控，合理確定不同水域功能定位，完善水功能區(qū)劃。開展干支流入河排污口專項整治行動，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的監(jiān)測體系，實現(xiàn)入河污染源與排污口排放聯(lián)動管理。全面落實河湖長制，“一河一策”、“一湖一策”落實任務(wù)措施，凈化黃河“毛細(xì)血管”，將水生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水資源節(jié)約與用水權(quán)配置相掛鉤。推進(jìn)東河、西河、大黑河、河套灌區(qū)總排干等水質(zhì)改善。加強水質(zhì)研究監(jiān)測，加大烏梁素海、哈素海等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度。

第二節(jié) 大力實施林草保護(hù)修復(fù)

守住自然生態(tài)安全邊界。開展黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險隱患排查，率先落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、草原自然公園建設(shè)，構(gòu)建自然保護(hù)地體系。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成自治區(qū)級以上自然保護(hù)區(qū)界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，依法依規(guī)退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦類企業(yè)開發(fā)建設(shè)活動。分區(qū)分類修復(fù)受損自然生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。完善自然保護(hù)地野生動植物保護(hù)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大并改善物種棲息地，有效保護(hù)珍稀瀕危動植物物種、生境、原生生態(tài)系統(tǒng)。以大青山、賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)為重點，推動建設(shè)國家公園。在河套—土默川平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥剿�林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

加強林地保護(hù)建設(shè)。著力提升以狼山—烏拉山—大青山為主的陰山山地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推行林長制，加強封山育林，嚴(yán)禁濫捕濫挖，嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模和開發(fā)活動，降低人為活動影響程度。加強水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等措施，提升林草植被有效覆蓋率。大力開展天然林資源保護(hù)和公益林建設(shè)，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林。采用封育等近自然培育、退化林修復(fù)等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)林地及重點公益林地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。實施大黑河等重要支流河源區(qū)生態(tài)林地修復(fù)工程，提升水源涵養(yǎng)功能。

加強草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等工程，推進(jìn)荒漠化植被類型和草原類型自然保護(hù)地建設(shè)，加快建設(shè)敕勒川、賀蘭山草原、沙爾沁、寶日花、包日汗圖等國家草原自然公園。嚴(yán)格落實禁牧休牧、草畜平衡、有害生物防控等制度，科學(xué)核定載畜量，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，防止草原退化沙化。嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等違法犯罪行為。

第三節(jié) 推動重點區(qū)域荒漠化防治

有效遏制沙漠沙地擴(kuò)張。以騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和毛烏素沙地為重點，開展綜合治理，科學(xué)推進(jìn)防沙固沙治沙，堅持保護(hù)和治理“雙管齊下”、工程和生物“雙措并舉”，選取耐旱本土沙生植物等合適樹種草種，實施林草重點生態(tài)工程，采取工程固沙等規(guī)模化防沙治沙措施，筑牢北方防沙帶。以黃河干流阿拉善段、烏蘭布和沙漠東緣為重點，通過采取鎖邊防風(fēng)固沙措施治理流動沙丘，鞏固治沙成果，減少入黃沙量。推動建設(shè)烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，帶動沙化土地治理，促進(jìn)荒漠植被修復(fù)。

打造防沙治沙內(nèi)蒙古樣板。堅持市場化治沙理念，推廣“黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四位一體的庫布其治沙模式和毛烏素治沙經(jīng)驗。采取“沙漠鎖邊、腹部滲透、以路劃區(qū)、分而治之”策略，林草藥“三管齊下”、造封飛“三措并舉”，形成以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式。在沙區(qū)適度開發(fā)利用灌木、沙生藥用植物資源，培育人工灌木飼料林基地和中藥材基地，開展光伏治沙試點，以資源轉(zhuǎn)換增值拉動沙生資源增長，實現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的良性互動，打造荒漠化防治中國內(nèi)蒙古樣板，擴(kuò)大國際交流合作。

推進(jìn)鹽堿化耕地治理。以河套—土默川平原區(qū)鹽堿地為重點，根據(jù)鹽堿地不同類型、鹽堿化不同程度，因地制宜采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等多種措施，整治改良鹽堿化耕地，實現(xiàn)降鹽、治堿和培肥土壤。

第四節(jié) 推進(jìn)重點地區(qū)水土保持

推進(jìn)十大孔兌等多沙粗沙區(qū)治理。以小流域為單元，對十大孔兌等沿黃河重點支流、丘陵溝壑區(qū)實施小流域綜合治理，大幅減少支流入黃泥沙。推動建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施，合理采用工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護(hù)和增強區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)功能，減少孔兌兩側(cè)輸沙量。

加強淤地壩改造建設(shè)。在水土流失劇烈區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，對侵蝕溝道主干溝，建立以淤地壩、攔沙工程為核心的穩(wěn)定壩系。規(guī)范指導(dǎo)淤地壩建設(shè)，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝。排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險隱患，對重要淤地壩實行動態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險預(yù)警，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高運維管護(hù)能力。

分區(qū)推進(jìn)水土流失治理。按照適地、適樹、適草和水資源承載能力適宜的原則，加大水土保持植物措施實施力度，增加林草覆蓋度。在陰山山地高原和東南丘陵、鄂烏高原丘陵保土蓄水區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)水源涵養(yǎng)林，實施封育治理。在荒山荒坡和退耕陡坡地建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林。實施坡耕地改造、改壟耕作，防治坡面侵蝕、溝道侵蝕。對礦區(qū)等重點區(qū)域以及開發(fā)建設(shè)項目，落實治理措施，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法，遏制人為活動造成的水土流失。

第四章 強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

堅持水中問題岸上治、岸上問題系統(tǒng)治，以水環(huán)境污染防治為重點，強化全口徑污染源綜合管控，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動污染聯(lián)防聯(lián)控、系統(tǒng)治理和源頭治理。

第一節(jié) 加強農(nóng)業(yè)污染綜合治理

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，強化農(nóng)業(yè)投入品管理，深入推進(jìn)控肥增效、控藥減害，加快實施畜禽糞污資源化利用，提高地膜回收率和秸稈綜合利用率。在河套—土默川平原推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代部分化肥；建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用體系，規(guī)模養(yǎng)殖場配套完善糞污處理設(shè)施裝備，推行糞污全量收集、就地就近還田利用、專業(yè)化能源利用以及糞便墊料回用等資源化利用模式；推進(jìn)農(nóng)田地膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物清理整治，建立廢舊地膜回收點，形成回收處置利用網(wǎng)絡(luò)。

加強灌溉退水和農(nóng)用地污染管控。在河套—土默川平原引黃灌區(qū)實施農(nóng)田退水污染綜合治理，科學(xué)建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等形式的氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。加強農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)查向農(nóng)用地傾倒、排放未經(jīng)無害化處理的固體廢物、工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等行為。優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布局，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。按農(nóng)用地受污染程度將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，實施分類管理，推進(jìn)受污染耕地安全利用示范。

第二節(jié) 強化工業(yè)污染協(xié)同治理

推進(jìn)工業(yè)清潔化綠色化改造。開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，對重點區(qū)域重點行業(yè)實行工業(yè)污染物特別排放限值要求。強化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加大化工、建材、石油加工和煉焦等行業(yè)綜合治理。加快呼包鄂主城區(qū)鋼鐵、有色、化工等重污染企業(yè)或工段搬遷。充分挖掘工業(yè)節(jié)能潛力，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強度。

加大工業(yè)園區(qū)污染防治。分類整治沿黃“散亂污”工業(yè)企業(yè)，黃河干流和主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新增化工園區(qū)，推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)。嚴(yán)格落實排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法依規(guī)進(jìn)行排污許可申請或登記。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，依法嚴(yán)厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。

加強固體廢棄物治理。加強工業(yè)固體廢棄物風(fēng)險管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，完善危險廢物收集處理設(shè)施管理，持續(xù)開展危險廢物專項排查整治，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物等違法犯罪行為。深入推進(jìn)重金屬污染防治。建設(shè)“無廢城市”，促進(jìn)固體廢棄物減量化、資源化、無害化。鼓勵固體廢棄物綜合利用，提高一般工業(yè)固體廢棄物利用水平，因地制宜開展煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣等循環(huán)利用。

第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理

完善污水治理體系。加強沿黃城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理效率。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集處理，流域內(nèi)旗縣級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)污水全收集、全處理。因地制宜開展雨污分流、截流調(diào)蓄改造建設(shè)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施。大力開展污水再生利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水回用率。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理與“廁所革命”，因地制宜選擇治理模式，嚴(yán)格污水管控標(biāo)準(zhǔn)，推動適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護(hù)。繼續(xù)鞏固呼和浩特、包頭城市黑臭水體治理成效，開展黃河流域黑臭水體排查整治。結(jié)合水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，對黃河干流及大黑河、渾河、烏蘭木倫河等支流沿線城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施，實施精準(zhǔn)提標(biāo)改造。嚴(yán)格落實污水處理收費政策。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物處置設(shè)施等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以旗縣為單元，對農(nóng)村牧區(qū)污水、垃圾、廚余及糞便處理設(shè)施實行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理。推動形成市場化專業(yè)化的垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營模式，探索建立垃圾處理服務(wù)按量按效付費機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類，建設(shè)垃圾焚燒和無害化處理設(shè)施及垃圾收運系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村垃圾收運處置體系，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。

改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)為重點管控區(qū)，以秋冬季采暖期、夏季臭氧污染高發(fā)期為重點管控期，按行業(yè)按地域細(xì)化管控措施，強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除重污染天氣。推動冬季清潔取暖改造，普及集中供暖，因地制宜開展電、燃?xì)�、地源熱泵供暖以及生物質(zhì)能等分布式新型供暖。

第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

加快重點區(qū)域礦山清理整頓。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風(fēng)險隱患排查，“一庫一策”制定治理和應(yīng)急處置方案，化解潰庫、滲漏和揚散風(fēng)險。對歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進(jìn)行調(diào)查評價，逐步推進(jìn)環(huán)境修復(fù)治理。全面完成露天開采礦山摸底排查，依法關(guān)閉清理不合規(guī)礦山。制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，清理廢石、排土和尾砂，加快地表植被恢復(fù)。理順烏海市和鄂爾多斯市“三權(quán)不變”礦山管理關(guān)系。對包頭市石拐區(qū)、鄂爾多斯市伊金霍洛旗和準(zhǔn)格爾旗、烏海市等重點區(qū)域，加大礦山環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)力度。

開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。加強對大青山—烏拉山—狼山金屬及非金屬礦開發(fā)過程中的污染排放管控，降低礦坑水、選礦廢水重金屬污染風(fēng)險，鼓勵尾礦綜合利用。實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污染治理，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。按照“誰破壞誰修復(fù)”、“誰修復(fù)誰受益”原則盤活礦區(qū)自然資源，強化能源礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點，加大地質(zhì)環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點。

建設(shè)綠色礦山。認(rèn)真落實綠色礦山建設(shè)方案，加快推進(jìn)準(zhǔn)格爾、東勝建設(shè)自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，2021年起新建礦山執(zhí)行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)，依據(jù)礦山環(huán)境調(diào)查現(xiàn)狀，全面推進(jìn)生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級，加大邊開采、邊治理力度。2025年年底前全部礦山達(dá)到國家或自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。