湖北省自然資源廳發(fā)布《湖北省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，明確構(gòu)建“一江雙廊兩庫四屏一平原”生態(tài)修復(fù)總體布局，在此基礎(chǔ)上，劃定丹江口庫區(qū)水土保持、鄂西北大巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)等8個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度體系建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面，強(qiáng)化部門、省際協(xié)同，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)修復(fù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測評價(jià)預(yù)警體系、生態(tài)修復(fù)監(jiān)管考核體系建設(shè)等，保障規(guī)劃落地落實(shí)。

湖北省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）

湖北省自然資源廳

2022年1月

前 言

湖北省地處“長江之腰”，是國家長江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，湖北省委省政府不折不扣貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在三次推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，系統(tǒng)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，以“釘釘子”精神推動(dòng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)長江中游生態(tài)保護(hù)屏障和中部綠色崛起先行區(qū)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法履行統(tǒng)一行使所有國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，按照自然資源部和湖北省委省政府工作要求，湖北省自然資源廳組織編制并實(shí)施《湖北省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)的總綱和空間指引，是實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針，依據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，落實(shí)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，以“穩(wěn)固‘三江四屏千湖一平原’生態(tài)安全格局、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北、打造中部綠色崛起先行區(qū)、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，按照“厘清形勢要求—研判生態(tài)現(xiàn)狀—診斷生態(tài)問題—明確目標(biāo)任務(wù)—謀劃總體布局—部署重點(diǎn)工程—構(gòu)建保障機(jī)制”的思路，聚焦長江大保護(hù)，全面提升山水林田湖草沙各類生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提高生物多樣性水平，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能，改善城市生態(tài)品質(zhì)，構(gòu)建綜合治理新體系，支撐我省經(jīng)濟(jì)社會綠色高質(zhì)量、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃范圍包括湖北省行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，總面積18.59萬平方公里。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，近期目標(biāo)年為2025年，中期目標(biāo)年為2030年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢要求

第一節(jié) 自然地理與生態(tài)現(xiàn)狀

湖北居華中腹地，處長江中游，是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地，是長江流域重要水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障，肩負(fù)著“一江清水永續(xù)東流”“一庫凈水永續(xù)北送”的歷史使命，生態(tài)地位舉足輕重，在國家“長江經(jīng)濟(jì)帶”“長江中游城市群”“中部崛起”等重大戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重大責(zé)任。

（一）大江大湖富集，總體水質(zhì)持續(xù)向好

湖北境內(nèi)河流縱橫，水系發(fā)達(dá)，長江自西向東橫貫全省，是長江徑流里程最長的省份；漢江是長江最大支流，是連接鄂西北與江漢平原的重要紐帶；清江是長江中游重要的一級支流。長江、漢江干流之外省內(nèi)河長5千米以上的各級河流4230條、總長6.1萬千米。湖北素有“千湖之省”之稱，現(xiàn)有天然湖泊755個(gè)，淡水湖泊數(shù)量居全國第3；大中型水庫356座，2020年末蓄水總量477.12億立方米。主要河流總體水質(zhì)為優(yōu)，無Ⅴ類和劣Ⅴ類斷面；三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)干支流總體水質(zhì)為優(yōu)；主要湖庫總體水質(zhì)保持穩(wěn)定，其中丹江口水庫、漳河水庫、富水水庫、白蓮河水庫等11個(gè)水庫總體水質(zhì)為優(yōu)。

（二）林業(yè)資源豐富，生態(tài)服務(wù)功能顯著提升

湖北是林業(yè)資源大省，林地面積占比近半，2020年森林覆蓋率達(dá)到42%，高于全國森林覆蓋率約19個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量4.2億立方米，森林植被碳儲量達(dá)1.78億噸。全省樹木垂直分布層次分明，森林植被呈現(xiàn)出普遍性和多樣化的特點(diǎn)，恩施被譽(yù)為“鄂西林�！�，神農(nóng)架是北半球保存最完好的“天然物種基因庫”。2019年全省森林生態(tài)服務(wù)功能顯著提升，總價(jià)值達(dá)7890.25億元，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量和人均價(jià)值水平較十年前實(shí)現(xiàn)翻番，單位面積價(jià)值大幅增長。

（三）耕地稟賦優(yōu)越，整體質(zhì)量不斷提升

湖北是農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，耕地資源總量較大，2019年耕地面積占全省國土面積的25.7%，其中水田占53.40%，旱地占38.73%，主要分布于江漢平原和鄂中北、鄂東低山丘陵區(qū)。土壤類型多樣，其中水稻土是面積最大、貢獻(xiàn)最多的耕作土壤，所生產(chǎn)糧食占全省糧食總產(chǎn)量的70%，集中分布在素以“魚米之鄉(xiāng)”著稱的江漢平原。耕地質(zhì)量整體較高，平均質(zhì)量等別5.4等，優(yōu)等地面積占全省耕地評定總面積的40.24%，主要分布在江漢平原和鄂中北丘陵崗地區(qū)。耕地產(chǎn)出效益較高，2020年糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的4.07%，居全國第11位，連續(xù)8年穩(wěn)定在500億斤以上，為國家糧食安全作出了“湖北貢獻(xiàn)”。

（四）濕地星羅棋布，保護(hù)效果初步呈現(xiàn)

湖北是濕地大省，已形成以長江、漢江為骨架，群帶交錯(cuò)、湖庫交融、完整多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)，在江漢平原一帶最為集中。目前，我省已初步建立起以濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主體、多種保護(hù)形式相結(jié)合的濕地保護(hù)管理體系，已建成洪湖濕地、沉湖濕地、大九湖濕地、網(wǎng)湖濕地4處國際重要濕地，石首市麋鹿、谷城縣漢江、荊門市漳河等8處國家重要濕地，省級重要濕地46處，建立濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)）72個(gè)、國家濕地公園66個(gè)、省級濕地公園38個(gè)，維系著長江流域乃至全國濕地生態(tài)安全和生物多樣性。2020年全省濕地保護(hù)率達(dá)52.62%，濕地功能穩(wěn)步提升。

（五）物種豐富多樣，野生動(dòng)植物保護(hù)率不斷提高

我省生物多樣性具有物種豐富且分布集中、區(qū)系起源古老且特有物種多、珍稀瀕危物種及遺傳資源豐富等特點(diǎn)，特別是鄂西山地區(qū)域存在大量的古老孑遺和特有種。全省天然分布維管植物292科1571屬6292種，其中天然分布的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物162種，列入《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》（第一冊）的天然分布珍稀瀕危植物63種，占全國總種數(shù)的16.24%。農(nóng)業(yè)遺傳資源豐富，共有農(nóng)作物品種6198個(gè)，野生藥用植物資源有3198種。全省有野生脊椎動(dòng)物893種，其中屬于國家和湖北省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有343種；大多數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)一、二級水生野生動(dòng)物主要分布于長江干流，長江干流36處魚類主要產(chǎn)卵場半數(shù)以上在湖北境內(nèi)。目前，全省國家和省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)植物有效保護(hù)率達(dá)85%。

（六）礦產(chǎn)資源豐富，采礦歷史悠久

湖北擁有3500年的采礦史，是華夏青銅文化重要的發(fā)祥地之一。全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源150種，其中已查明資源儲量的礦產(chǎn)91種，磷、鋰、鹽等56種礦產(chǎn)保有資源儲量居全國前10位。全省主要資源分布相對集中，富鐵、富銅、金等礦產(chǎn)集中分布于鄂東南地區(qū)，磷、頁巖氣等礦產(chǎn)主要分布于鄂西、鄂西南地區(qū)，石油、巖鹽、芒硝等礦產(chǎn)主要分布于鄂中地區(qū)，銀、鈮、鉭等礦產(chǎn)主要分布在鄂西北地區(qū)。開采礦種以非金屬礦產(chǎn)為主，次為金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)；非金屬礦產(chǎn)主要為磷、巖鹽、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、飾面用花崗巖等化工建材及其它非金屬礦產(chǎn)；金屬礦產(chǎn)主要為鐵、銅、金礦；能源礦產(chǎn)主要為石油、天然氣，基本形成鄂東銅鐵冶金建材、鄂中鹽及石油化工、鄂西磷化工等多個(gè)資源產(chǎn)業(yè)集群。

（七）三江、四屏和江漢湖群生態(tài)保護(hù)重要性較高

湖北省處于中國地勢第二級階梯向第三級階梯過渡地帶，生態(tài)保護(hù)重要性整體呈現(xiàn)“東西高中部低”格局，生態(tài)保護(hù)“極重要”區(qū)和“重要”區(qū)占全省國土面積的60%，主要分布在長江、漢江、清江及鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)及江漢平原洪湖、長湖、沉湖、梁子湖等湖泊。其中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能（水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等）“極重要”區(qū)和“重要”區(qū)主要分布在神農(nóng)架、恩施、宜昌、十堰、咸寧、黃石、黃岡、隨州等地；生態(tài)脆弱性（水土流失、石漠化、土地沙化等）整體以“一般脆弱”為主，僅局部地區(qū)凸顯“極脆弱”和“脆弱”，主要分布在恩施、宜昌、十堰、咸寧等地。

第二節(jié) 生態(tài)修復(fù)工作成效

長江大保護(hù)成果不斷提升。2016年以來，湖北省委、省政府堅(jiān)持全方位保護(hù)、全流域修復(fù)、全社會參與，長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大專項(xiàng)行動(dòng)”、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措持續(xù)發(fā)力。截至2020年底，全省已完成405家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，破解“化工圍江”典型經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院高度評價(jià)；大力實(shí)施“留白”“增綠”，修復(fù)岸線生態(tài)，騰退岸線149.8公里，長江兩岸造林累計(jì)完成561.33平方公里，長江岸灘復(fù)綠面積累計(jì)超過856萬平方米；提前1年完成178座尾礦庫閉庫任務(wù)，全面消除歷史遺留無主庫；長江干支流83個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕。

生態(tài)保護(hù)成就斐然。全省劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積3.74萬平方公里，占全省國土面積的20.15%；根據(jù)全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，整合優(yōu)化前共建立省級以上自然保護(hù)地312個(gè)，整合優(yōu)化后自然保護(hù)地總面積約1.89萬平方公里，全省90%以上的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)�！笆�三五”期間，湖北省累計(jì)修復(fù)退化濕地面積92.93平方公里，實(shí)施退耕還濕127.73平方公里；冬季水鳥種類從73種增加到85種，種群數(shù)量增加3.4倍。加強(qiáng)森林防火、重大林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測與防控，森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在1‰和3.4‰以下。建立健全全省長江經(jīng)濟(jì)帶珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)長效機(jī)制，重點(diǎn)物種種類數(shù)量穩(wěn)中有升。

國家生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程有序開展。積極組織申報(bào)國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，2018年12月《湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程》入選國家第三批試點(diǎn)。截至2020年底，已完成治理面積492.60平方公里，完成長江岸線生態(tài)修復(fù)工程97.95公里，已取締非法碼頭岸線復(fù)綠率100%，國家和省考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)消除劣V類水體，三峽特有瀕危動(dòng)植物退化趨勢得到基本控制。

江河湖庫水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“十三五”期間，深入實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高到91.2%，丹江口水庫水質(zhì)常年保持在國家地表水Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)地級以上城市建成區(qū)214條黑臭水體整治全部完成。積極推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)，完成退垸（田、漁）還湖面積244.97平方公里，大力推進(jìn)鄂州、黃岡等20處重點(diǎn)區(qū)域河湖水系連通工程建設(shè)，有效增強(qiáng)河湖連通性、水體流動(dòng)性，增加了水環(huán)境容量。積極開展重要河湖生態(tài)流量、水量保障工作，建立675個(gè)水工程生態(tài)流量重點(diǎn)監(jiān)管名錄，河道減脫水現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，部分生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。

礦山生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)�！笆�三五”期間，深入開展全省“三區(qū)兩線”礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及復(fù)綠、長江干支流兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)、武漢和黃石礦山環(huán)境治理示范工程等重大工程，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理1207個(gè)、治理面積91.20平方公里。共有69家礦山成功納入全國綠色礦山名錄，2020年底大中型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，大冶市、鐵山區(qū)、夷陵區(qū)、興山縣、武穴市5個(gè)縣（市、區(qū)）入選國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單。積極探索礦山生態(tài)修復(fù)市場化運(yùn)作，武漢市、孝感市、黃石市、黃岡市等地成功吸引社會資本全出資開展工礦廢棄地復(fù)墾、礦山生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。

全域國土綜合整治全面啟動(dòng)。2018年以來，湖北省積極推進(jìn)全域國土綜合整治試點(diǎn)工作，2019年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全域國土綜合整治的意見》（鄂政發(fā)〔2019〕25號），是繼浙江之后全國第二個(gè)由省政府發(fā)文部署的省份。2020年全面啟動(dòng)全域國土綜合整治試點(diǎn)工作，安排試點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)（其中國家試點(diǎn)20個(gè)、省級17個(gè)、市級9個(gè)），覆蓋村莊310個(gè)，總規(guī)模310.7萬畝，有力服務(wù)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)�！笆�三五”期間，共建成1688.49萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展農(nóng)田整治1689萬畝，新增耕地69萬畝，為全省糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在500億斤以上奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國土綠化收效明顯。近年來湖北省全面打響國土綠化總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)、長江兩岸造林綠化和精準(zhǔn)滅荒工程�！笆�三五”期間，共完成造林（含人工造林、封山育林）11138.67平方公里，完成石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)任務(wù)1593.33平方公里。全省森林面積從40年前的0.57億畝增加到2020年的1.16億畝；森林蓄積量從0.99億立方米增加到4.2億立方米；森林覆蓋率從20.3%提高到42%。2016年全面停止天然林商業(yè)性采伐，64107平方公里天然林和公益林得到有效保護(hù)。各地共建成國家森林城市11個(gè)、國家森林鄉(xiāng)村369個(gè)，省級森林城市36個(gè)、森林城鎮(zhèn)214個(gè)、綠色示范鄉(xiāng)村5560個(gè)。

水土保持成效顯著。湖北是全國水土流失較嚴(yán)重的省份之一，經(jīng)過20余年治理，全省水土流失面積由6.85萬平方公里減至3.16萬平方公里，水土保持率達(dá)82.97%�！笆�三五”期間，新增水土流失綜合治理面積超過1.1萬平方公里，水土流失強(qiáng)度明顯降低，水土保持率提高了1.88個(gè)百分點(diǎn)，水土流失狀況明顯得到改善。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)等一大批水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)在實(shí)施綜合治理后，已發(fā)展成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶。

第三節(jié) 主要問題

（一）長江、漢江生態(tài)受損，水生生物多樣性降低

水生生物多樣性降低。受長期酷漁濫捕、江湖阻隔、航運(yùn)發(fā)展、水利工程、圍湖造田等多重影響，我省部分水生野生動(dòng)物種類及數(shù)量急劇下降，長江鱘、胭脂魚、“四大家魚”魚苗和產(chǎn)卵規(guī)模大幅減少，白鱀豚、白鱘已功能性滅絕，中華鱘瀕臨滅絕，長江流域江豚數(shù)量從上世紀(jì)90年代2700頭下降到2018年的1000頭左右。鄂西北山區(qū)大量中小型水庫影響部分水生動(dòng)物的洄游產(chǎn)卵，降低了水生生物遺傳多樣性。

漢江中下游水生態(tài)環(huán)境功能減弱。外調(diào)水對漢江中下游水安全影響日益突出，受水文情勢變化影響，漢江中下游水華日趨嚴(yán)重，春季硅藻水華頻發(fā)；丹江口水庫局部支流及庫灣富營養(yǎng)化趨勢明顯，干流及庫區(qū)水生生物結(jié)構(gòu)演變明顯，水生態(tài)健康程度下降；干流部分?jǐn)嗝娌荒芊�(wěn)定達(dá)標(biāo)，支流中浰河污染較嚴(yán)重，神定河、泗河、竹皮河、通順河等水質(zhì)提升空間較大。

沿江岸線空間管控仍需加強(qiáng)。沿江岸線生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用之間缺乏統(tǒng)籌，存在局部地區(qū)岸線利用布局不盡合理、岸線粗放利用與過度開發(fā)并存、部分�；�品碼頭及排污口布局不符合河段水質(zhì)保護(hù)要求、沿江防護(hù)林帶缺株斷檔等問題，對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來一定影響。

“兩庫”消落區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性低。三峽水庫和丹江口水庫消落區(qū)水位反復(fù)漲落，大面積植被難以穩(wěn)定存活；反復(fù)的干濕交替破壞消落區(qū)土壤結(jié)構(gòu)，波浪沖刷加之自身坡度，進(jìn)一步加重土壤侵蝕，致使消落區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，降低了庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（二）江漢平原湖泊濕地萎縮，水生態(tài)受損現(xiàn)象較普遍

湖泊濕地減少，中小河湖被侵占現(xiàn)象仍然存在。20世紀(jì)50年代至80年代，全省湖泊數(shù)量減少三分之一，面積減少近三分之二；1980年以后，大規(guī)模圍湖造田得到有效控制，湖泊萎縮趨勢減緩，但城市擴(kuò)張和房地產(chǎn)開發(fā)填湖造地導(dǎo)致城中湖和近郊湖泊面積縮減甚至消失；2012年以后，湖泊數(shù)量面積趨于穩(wěn)定。目前湖泊數(shù)量755個(gè)，水面面積約2706平方公里，數(shù)量僅為上世紀(jì)50年代的57%，面積萎縮近70%，其中江漢平原湖泊濕地減少最為明顯。雖已開展還湖工程，但白鷺湖、三湖等湖泊水面仍未完全恢復(fù)，中小河湖生態(tài)空間被侵占現(xiàn)象仍然存在。

河湖水生態(tài)受損現(xiàn)象較普遍。河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年向好，但主要湖泊總體水質(zhì)仍為輕度污染，洪湖、長湖、斧頭湖等因流域農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等導(dǎo)致湖泊水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)，水生態(tài)退化嚴(yán)重；湯遜湖、后湖、網(wǎng)湖等湖泊仍為V類水質(zhì)且無明顯改善；汈汊湖、澴東湖等湖泊萎縮和水體污染導(dǎo)致湖區(qū)水生生態(tài)系統(tǒng)破壞加劇。目前水生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理多集中在重點(diǎn)河湖和城區(qū)河湖，仍有相當(dāng)多的中小河湖水生態(tài)功能受損，中小河流水質(zhì)劣于III類河段長度占評價(jià)河長的29%，府澴河流域、天門河流域部分?jǐn)嗝娌荒芊�(wěn)定達(dá)標(biāo)。

外來入侵物種影響湖泊生態(tài)。我省外來入侵植物影響嚴(yán)重的主要是空心蓮子草（水花生）、鳳眼蓮（水葫蘆）、加拿大一枝黃花、豚草、紫莖澤蘭等，其中水花生、水葫蘆在全省湖泊濕地中均有分布，嚴(yán)重影響本地土著植物生存空間，阻塞河道、水渠。外來入侵動(dòng)物主要有對土著魚類生存造成不利影響的牛蛙、巴西龜、鱷龜、食蚊魚、大口黑鱸、奧利羅非魚等，其中牛蛙入侵是近年兩棲類族群下降的原因之一，在江漢平原，牛蛙被棄養(yǎng)或逃逸至野外時(shí)有發(fā)生。

（三）生態(tài)廊道建設(shè)薄弱，河湖水系連通不足

人類活動(dòng)空間與生態(tài)空間缺乏隔離緩沖。湖北是交通大省，近年來境內(nèi)各類公路、鐵路等線性工程不斷增多，部分交通沿線與自然生態(tài)空間之間缺少隔離緩沖，生態(tài)源地被切割，局部區(qū)域野生動(dòng)植物生境破碎、種群隔離，生存受到威脅。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)內(nèi)存在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地、采礦用地、交通水利設(shè)施用地、基本農(nóng)田、種植園地等沖突地類，人類活動(dòng)空間與動(dòng)植物生存空間之間缺少隔離帶。近年來我省受威脅的動(dòng)植物物種多達(dá)510種，大別山五針?biāo)蓛H存5株。

部分河湖生態(tài)流量（水位）難以保障，水系連通不足。由于生態(tài)流量泄放不足，漢江中下游水資源供需壓力加劇，唐河、仙桃等斷面日均滿足率較低；清江流域水資源梯級開發(fā)，下游生態(tài)流量保障壓力大；府澴河流域上游來水水量小，河流生態(tài)基流難以保障；龍感湖、黃蓋湖等湖泊生態(tài)水量保障不足，梁子湖水面萎縮，江湖連通性下降；江漢平原骨干河湖生態(tài)需水難以保障，部分河流溝渠建有大量涵閘泵站，人為造成河湖水系連通不足，資源性、工程性及水質(zhì)性缺水并存；局部湖泊濕地萎縮，河湖生態(tài)連通性遭到破壞。

（四）石漠化、水土流失治理難度加大

石漠化、沙化以中輕度為主，重度和極重度仍存。全省石漠化面積9620平方公里，占全省國土面積的5.17%，在全國巖溶地區(qū)中位列第5，以輕度和中度為主，主要分布在恩施、宜昌、十堰、咸寧、黃石等地；潛在石漠化面積占全省國土面積的13.4%，在全國巖溶地區(qū)中位列第3。全省沙化面積330.80平方公里，以輕度和中度為主，主要分布于漢江中上游區(qū)、江漢平原沿江地區(qū)和鄂東長江沿岸。近年來石漠化和沙化面積不斷減少，但重度和極重度石漠化仍存，問題不容小覷。

水土流失面積仍較大，局部人為水土流失突出。2020年水土流失面積31639.54平方公里，占全省國土面積的17.02%，主要為水力侵蝕，以輕度侵蝕為主；水土流失面積較大的區(qū)域主要分布在鄂西南武陵山地、鄂西大巴山南坡、大洪山丘陵區(qū)；中度和強(qiáng)烈侵蝕及以上面積占比較高的區(qū)域主要分布在鄂西南武陵山地、鄂東北低山丘陵、鄂西北丹江口水庫周邊丘陵。近年來水土流失總面積逐步減少，但局部生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的人為水土流失較為突出。目前治理難度小、工程見效快、需求迫切的石漠化、水土流失地區(qū)基本得到治理，后續(xù)治理難度加大。

（五）森林結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，森林質(zhì)量有待提高

森林單位面積蓄積量低，成熟林面積比重小。全省森林單位面積蓄積量僅60.18立方米/公頃，遠(yuǎn)低于全國平均水平94.83立方米/公頃，單位面積森林生態(tài)功能不高。全省森林資源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，成熟林面積比重小，幼林、退化林、殘次林和低質(zhì)低效林多，喬木林的齡組和林分結(jié)構(gòu)不合理，林種單一，林地生產(chǎn)力和林分質(zhì)量不高，天然林低質(zhì)化明顯，自然提升緩慢，森林生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力減弱。

森林資源區(qū)域差異大。全省森林資源分布呈現(xiàn)山區(qū)多、平原少、丘陵居中的格局，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不均衡，活立木單位面積蓄積量區(qū)域差異較大，其中十堰、恩施和宜昌三市州林地面積和森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值均占全省總量的55%左右。平原地區(qū)城鎮(zhèn)綠地、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)不足，致使平原地區(qū)生境豐富度較低，局部微氣候調(diào)節(jié)能力和生態(tài)景觀功能不足。

外來林業(yè)物種防控形勢嚴(yán)峻。近年來外來林業(yè)入侵生物種數(shù)及危害面積的增長趨勢不容忽視，外來林業(yè)有害生物主要有松材線蟲病、美國白蛾、加拿大一枝黃花、濕地松粉蚧、曲紋紫灰蝶、刺槐葉癭蚊、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽7種。松材線蟲病擴(kuò)散蔓延勢頭雖得到有效遏制，但發(fā)生面積基數(shù)大，點(diǎn)多面廣，2020年共統(tǒng)計(jì)松材線蟲病發(fā)生面積942平方公里，涉及13個(gè)市（州）82個(gè)縣（市、區(qū)），無根治性除治手段，防控形勢依然嚴(yán)峻。

（六）礦山生態(tài)破壞欠賬較多，地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

礦山生態(tài)問題總量大、范圍廣、類型多。全省礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史悠久、開采強(qiáng)度大、采礦點(diǎn)多、分布面廣，礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源340平方公里。全省礦山生態(tài)問題總量大且分散，主要包括礦區(qū)水土環(huán)境破壞、影響水生態(tài)和濕地生態(tài)、加劇水生生物多樣性降低、固體廢棄物積存占損土地植被資源、礦區(qū)植被退化、破壞部分野生動(dòng)植物棲息地和遷徙廊道、加劇水土流失和石漠化等。歷史遺留礦山數(shù)量多，目前尚需治理歷史遺留廢棄礦山約1765個(gè)，總面積約106.67平方公里。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我省是全國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口最多、經(jīng)濟(jì)損失最大的省份之一，長江三峽庫區(qū)是全國地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積占全省國土面積的80％，其中中高易發(fā)區(qū)占全省國土面積的52％，主要分布在鄂西至鄂西北中-低山區(qū)及丘陵區(qū)、鄂西南區(qū)、鄂東北中-低山區(qū)及丘陵區(qū)、鄂東南低山-丘陵區(qū)等。截止2020年底，全省在庫地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)16324處，主要包括滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流4種類型，其中滑坡占85%。

（七）局部區(qū)域耕地土壤退化，農(nóng)村人居生態(tài)亟需改善

局部區(qū)域耕地土壤退化。鄂西北、鄂西南、鄂東北、鄂東南等山地及低山丘陵區(qū)坡耕地耕作導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象仍存，漢江中下游、江漢平原部分沿江地區(qū)與鄂南、鄂東北低山丘陵區(qū)的長江沿岸存在耕地沙化問題。由于長期停止施用石灰、不合理施肥、加上酸雨危害，耕地酸化問題日益嚴(yán)重，2018年末耕地酸化土壤面積占全省耕地總面積的13.48%，主要集中在鄂西南和鄂東南，其中恩施州、宜昌市、咸寧市、武漢市、黃石市、鄂州市和黃岡市分布面積較大。

農(nóng)村人居生態(tài)亟需改善。湖北省農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治取得了一定成效，但農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活污水處理率僅20.8%；農(nóng)業(yè)源污染物排放總量仍處于高位，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式比較粗放，農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用還處于示范推廣階段，農(nóng)村水體污染問題較為普遍。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局混亂，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色不鮮明，局部區(qū)域農(nóng)村人居生態(tài)問題突出。

（八）城市通透性不足，藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通不足

城市通透性不足。一是城市硬化地表不斷增加，地面透水性弱，加之城市建設(shè)不斷侵蝕自然蓄水排水系統(tǒng)，排水管網(wǎng)整體規(guī)劃建設(shè)不足，城市內(nèi)部雨水蓄滯能力不斷減弱，導(dǎo)致城市近年內(nèi)澇現(xiàn)象加劇。二是城市建筑密度大，建筑高度不斷增加，各類溫室氣體排放總量大，但區(qū)域通風(fēng)廊道規(guī)劃設(shè)計(jì)不足，城市內(nèi)部通風(fēng)廊道被阻擋，整體透氣性弱，熱島效應(yīng)日趨嚴(yán)重。

城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通不足。城市各類建設(shè)用地“吞噬”性快速擴(kuò)張使得城市內(nèi)部及周邊生態(tài)空間急劇減少，局部生態(tài)系統(tǒng)破碎化、孤島化，城市內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)連通度降低。城市綠地系統(tǒng)不完善，公共綠地總量不足、分布不均，城市建成區(qū)綠化覆蓋率中部六省排名第5，人均公園綠地面積低于全國平均水平，可達(dá)性不強(qiáng)，群眾生態(tài)產(chǎn)品獲得感不高。濱水空間感知度整體不足，濱水綠化與園林綠地銜接不足，尚未形成連續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；城市內(nèi)部河湖濕地周邊開放性不足，親水空間建設(shè)滯后，水景觀營造與人民群眾親水樂水的精神體驗(yàn)需求存在一定差距。城市景觀塑造與周邊自然山水元素結(jié)合不足，荊風(fēng)楚韻特色文化尚未得到充分挖掘。

第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨機(jī)遇

長江大保護(hù)明確戰(zhàn)略方向。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略�！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”是習(xí)近平總書記為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定下的總基調(diào)、大前提。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”“使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場”。湖北省作為擁有長江干線最長的省份，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，肩負(fù)長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)重要使命，長江大保護(hù)對省域生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

國家系列政策提供有力支撐。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，近年來國家陸續(xù)出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕19號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）、《財(cái)政部辦公廳 自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的通知》（財(cái)辦資環(huán)〔2020〕15號）及《全國耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》等一系列有關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策文件和重大規(guī)劃，為我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供了有力的政策支撐、指明了重點(diǎn)方向。

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求激發(fā)公眾助力。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十九大報(bào)告提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長，對美好生態(tài)環(huán)境的期望更高，綠色發(fā)展理念深入人心，參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的意愿不斷增強(qiáng)，為全省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作增添更多公眾助力。

湖北高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。聚焦“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的目標(biāo)定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，湖北省委省政府在《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)施意見》中提出“率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起，打造全國重要增長極”的發(fā)展定位；以美麗湖北、綠色崛起為重要底色，《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“到二〇三五年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗湖北基本建成”的目標(biāo)要求，為我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作開展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）重大挑戰(zhàn)

氣候變化影響嚴(yán)峻。隨著氣候變化，未來中國區(qū)域氣溫、降水量將繼續(xù)上升，湖北省除高山地區(qū)外，大部分為亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，易受氣候變化不利影響。一是引發(fā)水資源分布不平衡，氣溫升高將導(dǎo)致湖北地區(qū)高溫?zé)崂爽F(xiàn)象和極端降水事件出現(xiàn)頻率增多，根據(jù)氣候模型預(yù)測，我省未來絕大部分地區(qū)降水量呈一定幅度的增加，而鄂西北年平均降水量大幅減少，江河徑流量不穩(wěn)定性將增加，季節(jié)性或區(qū)域性水資源危機(jī)可能性加大。二是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局，氣候變化直接影響農(nóng)作物生長期，極端惡劣、災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利，不穩(wěn)定降雨事件導(dǎo)致土壤鹽堿化和退化，加劇病蟲害流行和雜草滋生等。三是加重石漠化和水土流失，我省武陵山區(qū)和幕阜山區(qū)巖溶發(fā)育較多，降水增多加速土壤侵蝕，局部地區(qū)石漠化、水土流失將進(jìn)一步惡化。四是導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性喪失，氣候變化將使基因多樣性、物種分布改變，導(dǎo)致生物組成、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、棲息地和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生重大變化，產(chǎn)生生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性喪失的風(fēng)險(xiǎn)。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)挑戰(zhàn)較大。我省仍處于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，發(fā)展不夠仍然是湖北最大的實(shí)際，要在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，任務(wù)艱巨。目前我省二氧化碳排放呈現(xiàn)六大主要特征：碳排放總量呈升高態(tài)勢，增速在波動(dòng)中逐漸趨緩；碳強(qiáng)度持續(xù)降低，下降幅度逐步收窄；煤炭碳排放占主導(dǎo)地位，占比呈下降態(tài)勢；工業(yè)為主要碳排放來源，農(nóng)業(yè)占比較低；武漢、襄陽、宜昌碳排放占比高，神農(nóng)架林區(qū)占比低；在區(qū)域中碳排放比重穩(wěn)中有升，人均碳排放和碳排放強(qiáng)度在中部和長江經(jīng)濟(jì)帶“中游徘徊”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需將碳達(dá)峰、碳中和納入我省生態(tài)文明建設(shè)整體布局，一方面通過碳達(dá)峰、碳中和強(qiáng)約束驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新變革，做好生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、生活方式等方面的節(jié)能減排；一方面充分挖潛森林、土壤、植被、濕地、巖溶等固碳能力，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，多種途徑助力碳達(dá)峰、碳中和。

資源開發(fā)利用與保護(hù)矛盾凸顯。中共湖北省委十一屆八次全會描繪了未來五年以及到二〇三五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，展望2035，湖北省將“基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。未來十五年，我省仍處于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展階段，常住人口城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動(dòng)將進(jìn)一步增加對土地資源、水資源、能源和生物資源的需求，也將在一定程度上加劇生態(tài)系統(tǒng)破碎化、降低城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、削弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)支撐功能，在資源約束趨緊和粗放開發(fā)利用共存的形勢下，資源永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)壓力不容小覷。同時(shí)，我省城鎮(zhèn)主要沿江沿線集聚，長江、漢江干流沿線包含全省70%以上的開發(fā)建設(shè)區(qū)域，又是長江大保護(hù)主陣地和蓄滯洪區(qū)集中地，沿江開發(fā)保護(hù)矛盾突出。

生態(tài)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。一是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量尚需提升，近年來湖北省整體生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量雖有所改善，但歷史欠賬多、問題積累多，生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅，改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼仍有差距。二是生態(tài)修復(fù)科學(xué)性、系統(tǒng)性不足，對于山水林田湖草沙作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識不夠，落實(shí)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的理念和要求還有很大差距，部分工程治理目標(biāo)和措施較單一、存在“拼盤”“拼湊”現(xiàn)象，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能整體提升成效不明顯；對自然恢復(fù)為主方針理解貫徹不夠，工程思維較嚴(yán)重，高成本修復(fù)問題較普遍。三是生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制建設(shè)尚不完善，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和權(quán)責(zé)對等的管理體制尚未建立，對涉及多部門、多領(lǐng)域、跨區(qū)域的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目亟需從立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管、后期管護(hù)及資金使用等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與多元化投入機(jī)制仍處于探索期，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑尚不暢通。四是業(yè)務(wù)支撐能力尚需提升，生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不完善，生態(tài)監(jiān)測評價(jià)預(yù)警體系尚未建立，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面比較薄弱，生態(tài)修復(fù)技術(shù)和措施的系統(tǒng)性和長效性仍需加強(qiáng)。

第二章 總體要求與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的系列講話及考察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，肩負(fù)起習(xí)近平總書記和黨中央賦予湖北的歷史使命，全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，聚焦“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的目標(biāo)定位，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入推進(jìn)長江大保護(hù)，堅(jiān)決把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態(tài)安全格局，顯著提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和復(fù)原力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體改善，提升生物多樣性水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綜合治理新體系，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，為建設(shè)美麗湖北、保障全省高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)長江中游生態(tài)安全、推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。牢固樹立和踐行“兩山”理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，輔以必要的人工修復(fù)措施，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預(yù)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素及其與農(nóng)田、城市人工生態(tài)的協(xié)調(diào)性，聚焦重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地及重點(diǎn)物種種群棲息地等重點(diǎn)區(qū)域，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)與各部門工作的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。

堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)治理。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，強(qiáng)化科技支撐作用，因地制宜、實(shí)事求是，合理采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、人工輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等措施，宜林則林、宜田則田、宜草則草、宜濕則濕，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)性和針對性。

堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)。深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域改革，釋放政策紅利，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、協(xié)同推進(jìn)、務(wù)實(shí)有效的管理格局。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，圍繞湖北省總體發(fā)展定位和湖北省國土空間規(guī)劃總體目標(biāo)，打造中部綠色崛起先行區(qū)，全面提升山水林田湖草沙各類生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生物多樣性水平，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能，改善城市生態(tài)品質(zhì)，助力國土空間格局優(yōu)化，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展。

——到2025年，“三江四屏千湖一平原”生態(tài)安全格局更加穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，生物多樣性水平有效提升，初步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，長江、漢江、清江主廊道基本建成，自然恢復(fù)為主、工程修復(fù)為輔的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理體系基本建立，美麗湖北建設(shè)的生態(tài)和安全本底更加夯實(shí)。

——到2030年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和固碳能力持續(xù)提升，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，自然資源和生物多樣性得到充分保護(hù)，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制更加健全。

——到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和固碳能力顯著提升，國省重點(diǎn)保護(hù)物種及特有物種得到全面保護(hù)，生物多樣性水平顯著提升，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居，“兩山理念”轉(zhuǎn)化路徑更加暢通，生態(tài)文明制度體系更加健全，人與自然和諧共生的美麗湖北基本建成。

專欄2-1國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)