日前，重慶發(fā)布《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》。詳情如下：

重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

2022年1月

目 錄

第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)

第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來重要機(jī)遇

第二章 開啟山清水秀美麗之地建設(shè)新征程

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標(biāo)

第三章 以碳達(dá)峰碳中和為總抓手引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié) 構(gòu)建清潔低碳能源體系

第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

第三節(jié) 開展碳排放達(dá)峰行動

第四節(jié) 推動“一區(qū)兩群”綠色發(fā)展

第五節(jié) 加快科技創(chuàng)新助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四章 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全空間格局

第二節(jié) 保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

第三節(jié) 治理修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域

第四節(jié) 保護(hù)生物多樣性

第五章 以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

第一節(jié) 改善水環(huán)境質(zhì)量

第二節(jié) 提升大氣環(huán)境質(zhì)量

第三節(jié) 協(xié)同防治土壤和地下水污染

第四節(jié) 治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染

第五節(jié) 管控噪聲環(huán)境影響

第六章 堅(jiān)持總體國家安全觀，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險

第一節(jié) 健全環(huán)境風(fēng)險防控體系

第二節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全管理

第三節(jié) 防范固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險

第四節(jié) 強(qiáng)化有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控

第五節(jié) 防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險

第七章 推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治

第一節(jié) 推動生態(tài)共建

第二節(jié) 深化污染共治

第三節(jié) 共推綠色發(fā)展

第四節(jié) 促進(jìn)信息共享

第五節(jié) 加強(qiáng)與其他省市交流合作

第八章 深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系

第二節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理能力

第三節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境科學(xué)治理能力

第四節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力

第五節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理市場機(jī)制

第六節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系

第九章 實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目

第十章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對重慶作出的重要指示要求，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

“十三五”時期，市委、市政府緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系列部署要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，長江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，山清水秀美麗之地建設(shè)成效顯著�！笆�四五”時期是我市協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要機(jī)遇期，必須強(qiáng)化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”、作出“上游貢獻(xiàn)”，切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念日益深入人心。市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要負(fù)責(zé)同志率先垂范，共同擔(dān)任市深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市總河長、市總林長，分別擔(dān)任市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮、副總指揮，多次主持召開會議研究部署生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作。全市各級各部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的自覺性、主動性顯著增強(qiáng)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”大環(huán)保格局逐步形成。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，出臺系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策文件，推動實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度，在全國率先完成環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理體制改革、率先發(fā)布“三線一單”成果、率先實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，開展“無廢城市”建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等全國試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為全社會的共識和行動，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”成為重慶大地主旋律。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面加強(qiáng)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)“治水、育林、禁漁、防災(zāi)、護(hù)文”，多為自然“種綠”、多為生態(tài)“留白”。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動。大力開展國土綠化提升行動，推進(jìn)中心城區(qū)“兩江四岸”“清水綠岸”“四山”生態(tài)治理，全市森林覆蓋率達(dá)到52.5%、較2015年提高7.1個百分點(diǎn)，濕地生態(tài)功能得到提升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，精心打造“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。璧山區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，武隆區(qū)、廣陽島入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。長江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，“山水之城·美麗之地”顏值更高、氣質(zhì)更佳。

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，持續(xù)深化“建”“治”“管”“改”，深入實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降22.4%、18.3%、8.3%、7.4%。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到333天、較2015年增加41天，PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度降至33微克/立方米、首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），藍(lán)天白云成為常態(tài)。長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，守護(hù)好一江碧水向東流。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，土壤、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全市未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。

綠色發(fā)展取得新成效。運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，全面完成30萬千瓦及以上煤電機(jī)組超低排放改造，化解船舶過剩產(chǎn)能2萬載重噸，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能已全部淘汰。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高至19.1%、25%。積極構(gòu)建綠色制造體系，建成綠色工廠115家、綠色園區(qū)10個，其中國家級綠色工廠35家、國家級綠色園區(qū)3個，園區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到84%。促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，開展資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降19.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量五年累計(jì)下降21.88%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到19.3%，頁巖氣產(chǎn)量累計(jì)超過310億立方米。

一大批生態(tài)環(huán)境問題得以解決。不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題綜合整治，縉云山生態(tài)環(huán)境明顯改觀。舉一反三、標(biāo)本兼治，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)、水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整改取得顯著成效。強(qiáng)力實(shí)施第1號、2號市級總河長令，連續(xù)開展污水“三排”（偷排、直排、亂排）、河道“三亂”（污水亂排、岸線亂占、河道亂建）專項(xiàng)整治，河流管理保護(hù)成效明顯。把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效整改、按時銷號中央巡視“回頭看”、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及“綠盾”、“清廢”行動等“中字頭”“國字頭”“部字頭”“市字頭”監(jiān)督檢查、專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的一大批問題，老百姓的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

積累了行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，對表對標(biāo)黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，強(qiáng)化思想武裝。堅(jiān)持以人民為中心，將不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為根本目的，一切為了人民、一切依靠人民，形成全社會齊抓共建的良好氛圍。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全河長制、林長制，促進(jìn)“小環(huán)�！闭嬲�轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟓h(huán)保”新格局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，建立健全暗查暗訪、問題發(fā)現(xiàn)、跟蹤調(diào)度、督導(dǎo)幫扶、質(zhì)量排名、曝光約談、移交督辦、整改檢查、督察問責(zé)等推進(jìn)實(shí)施機(jī)制和壓力傳導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行“一竿子插到底”“一點(diǎn)（站）一隊(duì)一策”“一河（企）一策”等工作機(jī)制，治理措施更加科學(xué)精準(zhǔn)。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)

協(xié)同推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的難度增大。新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，全市放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、減少環(huán)保投入的現(xiàn)象可能出現(xiàn)反彈。全市區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，渝東北和渝東南大多數(shù)區(qū)縣（自治縣）仍處于工業(yè)化初級或中級階段，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品供給是面臨的重大課題。全市光伏、風(fēng)電、水電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力依然較大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)較為艱巨。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)復(fù)雜艱巨。全市污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)所面臨的嚴(yán)峻形勢依然存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來、成效還不穩(wěn)固。交通污染成為全市大氣污染的主要來源之一，臭氧污染日益突出。黑臭水體長治久清剛剛起步，部分支流水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)到水域功能要求。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。全市水土流失、石漠化、河流岸線過度開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動擠占生態(tài)空間等問題依然存在。鐵峰山國家森林公園、萬盛黑山縣級自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地仍有諸多歷史問題亟待解決，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問題還有35項(xiàng)正在整改，部分問題成因融合疊加、情況復(fù)雜，需加速加力。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力仍有較大提升空間。生態(tài)環(huán)境治理主體較為單一，更多強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段，市場參與有限。投融資體系、市場交易體系、生態(tài)補(bǔ)償體系等市場化政策機(jī)制還不健全，綠色發(fā)展制度相關(guān)政策比較零散，尚未形成系統(tǒng)推動力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)邊界劃分不清、政府事權(quán)和支出責(zé)任不匹配的問題仍然存在，跨區(qū)域合作機(jī)制和跨部門協(xié)作機(jī)制仍不健全，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不足。企業(yè)治污主體責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏治污的內(nèi)生動力，依賴政府監(jiān)管被動開展污染治理的現(xiàn)象比較普遍。社會組織與公眾參與制度不完善，參與渠道不夠暢通。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，城鄉(xiāng)生活污水收集處理、垃圾焚燒等能力不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，生態(tài)監(jiān)測評估等基礎(chǔ)制度與能力較為薄弱。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用處于起步階段。

第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來重要機(jī)遇

黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，是黨中央高度關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的“國之大者”。“十四五”乃至今后更長一段時期，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國奮斗目標(biāo)沒有變，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向沒有變，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的路徑舉措沒有變。習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的思想保障和根本遵循，黨中央的高度重視為保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了力量源泉。

國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為山清水秀美麗之地建設(shè)帶來新機(jī)遇。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要任務(wù)之一。重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在國家區(qū)域發(fā)展中具有獨(dú)特而重要的作用。市委、市政府堅(jiān)決扛起重慶在全國生態(tài)安全格局中肩負(fù)的重大責(zé)任，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，必將推動全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段、展現(xiàn)新作為。

重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局為生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入新動能。黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來了新機(jī)遇。市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出了著力推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、打造未來發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略思路，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）堅(jiān)持學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，在提升綠水青山顏值中做大金山銀山價值，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善注入了新動能。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)已奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)�！笆�三五”時期，全市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計(jì)劃、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)均取得顯著成效，為“十四五”時期在新的起點(diǎn)上深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過全面深化改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、河長制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法等體制機(jī)制紅利繼續(xù)逐步釋放，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程將明顯加快，全社會對保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識更加深刻，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式正在逐漸形成，公眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性迅速提高，為生態(tài)環(huán)境改善提供重要契機(jī)。

第二章 開啟山清水秀美麗之地建設(shè)新征程

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，彰顯重慶山水自然之美、人文精神之美、城鄉(xiāng)特色之美、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美，全面開啟山清水秀美麗之地建設(shè)新征程。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確把握保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，助推更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，努力在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合施治。按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌流域左右岸、上下游、干支流、地上地下水環(huán)境治理，統(tǒng)籌大氣污染物治理，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，統(tǒng)籌城市生態(tài)品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，統(tǒng)籌污染治理和碳減排，提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。

堅(jiān)持依靠制度、依靠法治。深化生態(tài)文明體制改革，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度成為不可觸碰的高壓線，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持相互協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治。貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“一家親”理念，強(qiáng)化“一盤棋”思想，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟(jì)圈”，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，使成渝地區(qū)成為高品質(zhì)生活宜居地。

堅(jiān)持全民參與、社會共治。人民群眾既是良好生態(tài)環(huán)境的“需求方”，也是生態(tài)環(huán)境治理工作的“主考官”，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“生力軍”。必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場主體發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題，更好發(fā)揮企業(yè)的主動性和自我約束作用，更好發(fā)揮社會組織和公眾的積極性和監(jiān)督作用。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固，山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，山清水秀美麗之地基本建成，使重慶成為美麗中國建設(shè)的樣板，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

第三章 以碳達(dá)峰碳中和為總抓手引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展

全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，彰顯山清水秀美麗之地的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美。

第一節(jié) 構(gòu)建清潔低碳能源體系

控制煤炭消費(fèi)總量。新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實(shí)現(xiàn)全市煤炭消費(fèi)總量及比重持續(xù)下降。加強(qiáng)煤炭清潔利用，推進(jìn)散煤治理，將煤炭主要用于發(fā)電和供熱，削減非電力用煤，推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。嚴(yán)控燃煤、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組增長速度，淘汰達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組。各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動企業(yè)自備電廠、65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造。

加快發(fā)展清潔能源和新能源。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿�，讓清潔能源成為能源消費(fèi)增量的主體。到2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%以上。持續(xù)推動涪陵區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、梁平區(qū)頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，將重慶建成全國頁巖氣勘探開發(fā)、綜合利用、裝備制造和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合示范區(qū)。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，加快液化天然氣（LNG）推廣應(yīng)用。增加市外清潔能源輸入。建設(shè)智慧能源體系，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。

提升能源利用效率。進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、能耗標(biāo)識制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。完善能源消費(fèi)和強(qiáng)度“雙控”制度，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評估審查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合理用能，限制過度用能。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動，給予“領(lǐng)跑者”資金獎勵或項(xiàng)目支持，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，推動能效電廠試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，重點(diǎn)抓好電力、化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等耗能行業(yè)和年耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，實(shí)施鍋爐、電機(jī)等高耗能設(shè)備能效提升計(jì)劃。

第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

深化綠色創(chuàng)新驅(qū)動。把綠色化作為全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要基石，推進(jìn)綠色化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。全面推進(jìn)綠色制造，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為核心任務(wù)，推廣集約化經(jīng)營、生態(tài)化生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)制。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)物流、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

利用綜合標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能。對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，依法責(zé)令整改或關(guān)停退出。對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)、關(guān)閉。對產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法報(bào)批關(guān)停退出。對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法關(guān)閉。深化“騰籠換鳥”，加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。持續(xù)鞏固散亂污企業(yè)集中整治成果，防止死灰復(fù)燃。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、環(huán)境保護(hù)綜合名錄、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、重慶市產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入等規(guī)定，堅(jiān)決管控高耗能、高排放項(xiàng)目。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單硬約束，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。除在安全生產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求外，禁止在工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項(xiàng)目。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)評估，優(yōu)化環(huán)評審批流程，拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。完善重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)機(jī)制，拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，做好提前對接和跟蹤服務(wù)。

提高存量企業(yè)資源環(huán)境績效。依法將超標(biāo)準(zhǔn)超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵其他企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，用更少的排放創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約利用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。支持資源再生利用重大示范工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地，構(gòu)建綠色工業(yè)體系。

第三節(jié) 開展碳排放達(dá)峰行動

制定碳排放達(dá)峰行動方案。推動全市和重點(diǎn)行業(yè)開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實(shí)施方案，采取有力措施確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，指導(dǎo)工業(yè)、能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定專項(xiàng)碳達(dá)峰行動方案。加強(qiáng)碳達(dá)峰目標(biāo)過程管理，強(qiáng)化形勢分析和激勵督導(dǎo)，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。推動鋼鐵、建材、有色、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的碳達(dá)峰目標(biāo)并制定專項(xiàng)行動方案。鼓勵大型企業(yè)制定碳達(dá)峰行動方案。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。

控制溫室氣體排放。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算，編制全市溫室氣體排放清單，探索建立碳排放總量控制制度，開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放普查試點(diǎn)。建立項(xiàng)目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可聯(lián)動管理機(jī)制。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工藝過程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高營運(yùn)車輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推行綠色建筑，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例，逐步實(shí)施居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強(qiáng)化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理。加大對二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，大力支持交通運(yùn)輸和建筑行業(yè)的節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)煤層氣開采、污水處理、垃圾填埋等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。

建設(shè)低碳發(fā)展示范城市。制定地方低碳技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品碳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和碳標(biāo)識制度。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，建設(shè)一批零碳示范園區(qū)，將重慶建成綠色低碳發(fā)展示范城市、全國低碳發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行開展綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市等項(xiàng)目合作。面向重點(diǎn)碳排放企業(yè)、第三方市場機(jī)構(gòu)等群體開展應(yīng)對氣候變化能力系列培訓(xùn)。開展“全國低碳日”系列宣傳活動，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

主動適應(yīng)氣候變化。制定適應(yīng)氣候變化實(shí)施方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，提升應(yīng)對未來氣候風(fēng)險能力。提升極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。

第四節(jié) 推動“一區(qū)兩群”綠色發(fā)展

推動主城都市區(qū)高品質(zhì)生活宜居區(qū)建設(shè)。保護(hù)好“四山”重要生態(tài)屏障，重塑“兩江四岸”生態(tài)功能，糾正民宿占林違建問題，擴(kuò)大生態(tài)空間，提升中心城區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)品質(zhì)。在主城都市區(qū)探索開展碳排放總量控制。在中心城區(qū)和涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。編制實(shí)施璧南河、大溪河、涪江、瀨溪河、臨江河、綦江河、瓊江、小安溪、御臨河等跨區(qū)縣重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。把主城都市區(qū)全域劃入全市大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)，探索推動合川區(qū)、永川區(qū)建設(shè)川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域中心。建設(shè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心涪陵分中心、永川分中心，在涪陵區(qū)、永川區(qū)建設(shè)核與輻射環(huán)境監(jiān)測分支機(jī)構(gòu)，支持永川區(qū)創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。推進(jìn)廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，建設(shè)長江生態(tài)文明干部學(xué)院和長江生態(tài)環(huán)境學(xué)院（長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院），加快打造“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城梁灘河全流域綜合整治，著力打造高品質(zhì)生活宜居地。

推動渝東北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提升萬州區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域輻射帶動作用，建設(shè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心萬州分中心、核與輻射環(huán)境監(jiān)測分支機(jī)構(gòu)，在萬州區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。在萬州區(qū)及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償、綠色金融等領(lǐng)域先行先試、盡快突破，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展的合作范疇。編制實(shí)施湯溪河、大寧河、梅溪河、磨刀溪、渠溪河、汝溪河、黃金河、龍溪河、澎溪河、任市河等跨區(qū)縣重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。把萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)劃入全市大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)，探索推動萬州區(qū)建設(shè)川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域中心。推動梁平區(qū)、墊江縣與四川毗鄰地區(qū)共建明月山綠色發(fā)展示范帶。支持開州區(qū)、梁平區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地或國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，爭取每年向國家申報(bào)1—2個。研究建立大巴山國家公園。

推動渝東南文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提升黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域輻射帶動作用，建設(shè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心黔江分中心，在黔江區(qū)、武隆區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。編制實(shí)施阿蓬江、酉水河、郁江、龍河等跨區(qū)縣重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。深入推進(jìn)秀山縣電解錳、石柱縣鉛鋅礦渣場及尾礦庫整治。支持石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地或國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南，助推生態(tài)旅游發(fā)展。

第五節(jié) 加快科技創(chuàng)新助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化重難點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。圍繞減污降碳協(xié)同增效、推動綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，提升科技創(chuàng)新能力，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)持以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的成果導(dǎo)向，營造“近悅遠(yuǎn)來”的良好氛圍，集聚一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新攻堅(jiān)克難的“塔尖”人才和跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨體制的領(lǐng)軍型技術(shù)“塔尖”團(tuán)隊(duì)。在碳達(dá)峰與促進(jìn)綠色發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)健康評估與修復(fù)、大氣污染區(qū)域協(xié)同和成渝地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、山水林田湖草系統(tǒng)治理、三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)治理、環(huán)境大數(shù)據(jù)智慧化決策監(jiān)管等重難點(diǎn)領(lǐng)域，以及解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題上持續(xù)攻堅(jiān)克難，并加強(qiáng)核心技術(shù)和設(shè)備裝備的探索和集成應(yīng)用，掌握特征、摸清規(guī)律，注重以自然方式修復(fù)為主的理念，形成創(chuàng)新突破，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新技術(shù)成果誕生地。

推進(jìn)環(huán)境治理的模式創(chuàng)新和重大項(xiàng)目示范。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式對流域、區(qū)域和污染地塊實(shí)施生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌策劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程示范項(xiàng)目，建立“理念創(chuàng)新+模式集優(yōu)+項(xiàng)目示范+成果推廣”環(huán)境治理路徑。強(qiáng)化環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新主體責(zé)任，充分發(fā)揮大型國有環(huán)保企業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵民營環(huán)保企業(yè)做精做專，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持各行業(yè)的產(chǎn)污企業(yè)自主創(chuàng)新設(shè)立研發(fā)平臺，自立自強(qiáng)解決自身環(huán)境污染問題，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室，支持鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)將實(shí)驗(yàn)室前移到污染源或企業(yè)的實(shí)戰(zhàn)場，促進(jìn)研究的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品和成套裝備為解決難題發(fā)揮作用，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化能力建設(shè)，提升全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新效能示范地。

實(shí)施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。實(shí)施積極的財(cái)稅、金融扶持政策，落實(shí)重慶市《支持科技創(chuàng)新若干財(cái)政金融政策》，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索建立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，推動實(shí)施“技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化”項(xiàng)目，支持初始型環(huán)保企業(yè)在證券交易中獲得更多融資。對企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、合同能源管理收益權(quán)、特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。深化環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備政策，支持環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大對民營企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新策源地。

引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會、商會、科研機(jī)構(gòu)等研究發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率，引導(dǎo)行業(yè)投資合理收益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用評價體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先的評標(biāo)原則，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評分權(quán)重。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

專欄3 應(yīng)對氣候變化重大工程

1．重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰行動。實(shí)施開州水泥有限公司篦冷機(jī)節(jié)能改造及煤粉燃燒器改造等7個工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳改造項(xiàng)目。實(shí)施2個水泥企業(yè)CCS（碳捕獲與封存）示范試點(diǎn)。在忠縣建設(shè)二氧化碳捕集項(xiàng)目（年捕集量5萬噸），在萬州區(qū)、合川區(qū)、忠縣等地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電及儲能裝置。既有建筑綠色化改造面積新增500萬平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積新增300萬平方米，建設(shè)近零、零碳建筑示范項(xiàng)目60萬平方米以上。

２．碳排放監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)工程。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和氣象監(jiān)測觀測站點(diǎn)，探索開展以二氧化碳為主的城市溫室氣體濃度監(jiān)測。在火電行業(yè)率先開展二氧化碳排放在線監(jiān)測試點(diǎn)。在氟化工行業(yè)開展含氫氯氟烴（HCFCs）在線監(jiān)測試點(diǎn)。

３．應(yīng)對氣候變化試點(diǎn)示范重點(diǎn)工程。實(shí)施3—4個低碳區(qū)縣建設(shè)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建2—3個低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)3個近零碳排放區(qū)示范項(xiàng)目。實(shí)施來福士等綜合商業(yè)體綠色示范工程。開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施氣候變化背景下三峽地區(qū)致洪暴雨災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對示范項(xiàng)目。實(shí)施重慶三峽氣候經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)項(xiàng)目。

４．應(yīng)對氣候變化能力提升工程。建設(shè)“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化要素保障。開展重點(diǎn)企業(yè)碳排放普查，開發(fā)碳排放大數(shù)據(jù)平臺。實(shí)施出口外貿(mào)企業(yè)碳標(biāo)記。