湖北省仙桃市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《仙桃市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》共設(shè)置11章、24項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)、6大重點(diǎn)任務(wù)，“十四五”期間，仙桃市將實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

規(guī)劃構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)人居建設(shè)共五個(gè)方面、24項(xiàng)具體指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，其中約束性指標(biāo)15項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)9項(xiàng)。擬策劃實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、凈土工程、固體廢物治理工程、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)保能力建設(shè)工程和生態(tài)宜居工程等九大項(xiàng)42個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，計(jì)劃投入141.93億元。

仙桃市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

目 錄

“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、大力建設(shè)美麗中國(guó)的重要時(shí)期，也是鞏固三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、向“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)奮進(jìn)的關(guān)鍵期。仙桃市以推進(jìn)全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著提高、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

第一章 仙桃市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

“十三五”以來(lái)，仙桃市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八、十九大及二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，積極踐行綠色發(fā)展理念、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，做好污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，堅(jiān)決打好打贏大氣、水體、土壤污染三大防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出總體改善、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著

漢江生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好�！笆�三五”期間，仙桃市切實(shí)貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重大決策部署，深入落實(shí)長(zhǎng)江最大支流—漢江的大保護(hù)工作，成立仙桃市漢江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役指揮部，提出并實(shí)施漢江大保護(hù)“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，重點(diǎn)推進(jìn)漢江干線非法碼頭專項(xiàng)整治、漢江沿線港口岸線資源清理整頓、船舶污染防治專項(xiàng)三大專項(xiàng)戰(zhàn)役；重抓沿江突出環(huán)境問(wèn)題整改，對(duì)沿江污染物排放情況進(jìn)行大排查、大整治，實(shí)施沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，整治非法碼頭，聯(lián)合查扣非法采砂船，截至2020年12月底，14個(gè)專項(xiàng)戰(zhàn)役83個(gè)措施任務(wù)，已完成65個(gè)。15家沿江化工企業(yè)已完成14家企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作；漢江沿線48處非法碼頭全部拆遷完畢，恢復(fù)岸線5262米；并在漢江及支流岸線完成造林面積3萬(wàn)畝，植樹(shù)252萬(wàn)株，全市漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成果。仙桃市圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的總體目標(biāo)，突出抓好藍(lán)天、碧水和凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度32微克／立方米，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度65微克／立方米，二氧化氮平均濃度19微克／立方米，二氧化硫平均濃度8微克／立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為314天，優(yōu)良率為86.5％，均完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。2020年，全市地表水優(yōu)良水體比率為66.7％（Ⅲ類以上），3個(gè)國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)率100％，4個(gè)跨界斷面考核達(dá)標(biāo)率97.2％，縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100％，7個(gè)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年12月底，全市綠化覆蓋面積2409.07公頃（綠化覆蓋率38.3％，綠地率33.45％），所有污水處理廠污泥采取焚燒、生態(tài)修復(fù)、蚯蚓養(yǎng)殖等方式全部處置完成，無(wú)害化處置率為100％。提前完成了省廳下達(dá)的重金屬鉻的削減目標(biāo)（較2013年下降了16.3％）。已修復(fù)受污染耕地15795畝，安全利用率達(dá)100％。全市在營(yíng)的90座加油站和380個(gè)地下油罐已全部完成雙層罐或防滲池改造，完成率為100％。完成了農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，完成比例為100％，實(shí)現(xiàn)飲用水源達(dá)標(biāo)率均達(dá)到90％的目標(biāo)。農(nóng)村測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到91.07％，農(nóng)藥利用率達(dá)到40.3％，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到100％，資源化利用率達(dá)到92.36％，完成了全市農(nóng)村黑臭水體排查，編制了全市農(nóng)村黑臭水體排查報(bào)告。

污染減排見(jiàn)到新成效。截至2020年12月，全市大氣污染物中，二氧化硫總減排量1215.21噸，減排比例達(dá)到20.31％；氮氧化物總減排量422.78噸，減排比例達(dá)到11.84％；水污染物中，化學(xué)需氧量重點(diǎn)工程減排量421.451噸，總減排量432.913噸，在2015年基礎(chǔ)上下降了17.7％；氨氮重點(diǎn)工程減排量232.723噸，總減排量228.203噸，在2015年基礎(chǔ)上下降了19％，均超額完成“十三五”減排任務(wù)。

有效解決突出環(huán)境問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)中央專項(xiàng)督查整改任務(wù)，有效解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題。截至2020年12月底，2017年4月中央環(huán)保督察反饋我市的37個(gè)問(wèn)題已全部整改銷號(hào)；2018年9月省第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋的9個(gè)方面36個(gè)具體問(wèn)題，已銷號(hào)25個(gè)，其他11個(gè)問(wèn)題的整改工作正按時(shí)序進(jìn)度進(jìn)行；2019年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋的“回頭看”督察意見(jiàn)，涉及的全省共性問(wèn)題，我市已完成29個(gè)具體措施的整改，完成整改問(wèn)題6個(gè)，上報(bào)省指揮部銷號(hào)備案5個(gè)，其它各個(gè)問(wèn)題整改正按要求有序推進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。2018年，完成仙桃市生態(tài)紅線劃定工作，2019年8月，對(duì)原生態(tài)紅線進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整后，全市生態(tài)紅線總面積約58.69平方公里，占仙桃市國(guó)土面積的2.31％，方案成果通過(guò)省級(jí)審核，已上報(bào)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部及國(guó)務(wù)院審批。截至2020年12月底，全市已創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)生態(tài)村62個(gè)，建成15個(gè)市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，457個(gè)市級(jí)生態(tài)村。2021年2月，仙桃市通過(guò)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市考核驗(yàn)收，正在繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建向更高目標(biāo)邁進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提高。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建設(shè)有1232m2的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備18名專業(yè)檢測(cè)人員，配套了75臺(tái)檢測(cè)儀器。全市共設(shè)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）11個(gè)，建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站5座，設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位兩處，中心城區(qū)建成空氣質(zhì)量微站20個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋；全市布設(shè)了3個(gè)區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和1處交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)，布設(shè)了96個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和1個(gè)地下水監(jiān)控點(diǎn)位。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。對(duì)《仙桃市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了第二次修訂并發(fā)布實(shí)施，正在進(jìn)行第三次修訂。對(duì)全市重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”排查，嚴(yán)查危險(xiǎn)廢物申報(bào)不實(shí)、儲(chǔ)存不規(guī)范、非法轉(zhuǎn)移等違法違規(guī)情況。不斷夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)，開(kāi)展了涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面排查，與健鼎電子、普天電池等8家涉重涉化涉危企業(yè)簽訂了污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任書(shū)的各項(xiàng)要求和措施。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)輻射安全零事故。推進(jìn)固體廢物安全處置，一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達(dá)到97％，危險(xiǎn)廢物綜合利用處置率達(dá)到100％。新冠肺炎疫情期間，全面落實(shí)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水監(jiān)管與處置“兩個(gè)100％”，有力保障了疫情期間醫(yī)療廢物的處理處置。

生態(tài)環(huán)保改革實(shí)現(xiàn)新跨越。深入推進(jìn)市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理改革，在仙桃市環(huán)境保護(hù)局的基礎(chǔ)上組建仙桃市生態(tài)環(huán)境局；組建湖北省生態(tài)環(huán)境廳漢江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，統(tǒng)籌實(shí)施仙桃、潛江、天門(mén)三市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、考核與評(píng)價(jià)。探索實(shí)施了漢江的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)漢江水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。與武漢、潛江簽訂了《通順河流域跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，在通順河流域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)交易，將主要污染物總量核定和排污權(quán)交易作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前置條件。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境工作任重道遠(yuǎn)

仙桃市處于我省江漢平原腹地，是武漢城市圈西翼中心城市�！笆�三五”以來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)的共同努力下，全市環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成效，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，但在全省的排位仍屬總體靠后，環(huán)境質(zhì)量仍有待進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)仍然艱巨。全市重污染天氣時(shí)有發(fā)生，細(xì)顆粒物污染問(wèn)題和臭氧污染問(wèn)題日益凸顯，VOCs排放量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)大氣環(huán)境影響日益凸顯。通順河、漢江、東荊河等5個(gè)斷面存在單月考核不達(dá)標(biāo)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界斷面水質(zhì)改善形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村小微黑臭水體仍然較多，水污染治理仍然任重而道遠(yuǎn)。土壤污染防治工作起步較晚，基礎(chǔ)較差。土壤污染底數(shù)不清，技術(shù)成熟度不高，治理項(xiàng)目投入較少，社會(huì)資本參與度不高，治理修復(fù)難度大，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。

污染物排放總量依然較大。全市的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量仍然較大。2020年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2.62萬(wàn)噸、0.271萬(wàn)噸、0.48萬(wàn)噸、0.31萬(wàn)噸。且隨著仙桃市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)排放量逐年增加，減排壓力較大。

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)排查，全市共有農(nóng)村黑臭水體110條，農(nóng)村水污染問(wèn)題較為嚴(yán)峻。2020年全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率為91.07％，尚未完全覆蓋測(cè)土配方施肥；2020年畜禽糞污綜合利用率92.36％，秸稈綜合利用率92.5％，農(nóng)膜回收率85.96％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物利用率還有待進(jìn)一步提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，農(nóng)村生活污水治理及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不平衡。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大。目前仙桃市危險(xiǎn)廢物處置能力不足，特別是醫(yī)療廢物處置主要依托鄂州市的湖北圣堃環(huán)�？萍脊煞萦邢薰�司，疫情期間緊急協(xié)調(diào)調(diào)用仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電廠處置醫(yī)療廢物；此外，全市有多個(gè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物的化工企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境安全隱患風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理和應(yīng)急資源儲(chǔ)備壓力較大。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理基礎(chǔ)能力建設(shè)不強(qiáng)。仙桃市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、宣傳、信息、監(jiān)控等能力建設(shè)水平不高。環(huán)保機(jī)構(gòu)人員裝備不足，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員配備不足，儀器設(shè)備落后；環(huán)境監(jiān)管點(diǎn)多面廣，而現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足50人，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)只有2個(gè)，人手與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配，難以做到全覆蓋監(jiān)管。此外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)保障滯后，污染治理投入缺口較大，宏觀環(huán)保管理措施很難得到落實(shí)。

綠色發(fā)展水平不高。當(dāng)前，仙桃市仍然面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的壓力，服務(wù)業(yè)增加值比重仍低于全國(guó)、全省平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密度、產(chǎn)品附加值及科技含量總體水平仍然較低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)大，知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化壓力大。且工業(yè)污染物排放量仍處于較高水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放之間尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫鉤。

環(huán)保技術(shù)手段尚需加強(qiáng)。仙桃市天地一體、上下協(xié)同、信息共享的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還未完全形成，環(huán)境監(jiān)管的信息化技術(shù)應(yīng)用存在差距，環(huán)境決策科技支撐不夠、精準(zhǔn)性不夠，環(huán)境治理與環(huán)境管理的效率有待于進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、部門(mén)協(xié)商機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，部門(mén)協(xié)調(diào)共治能力有待加強(qiáng)。污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待深化。

人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仙桃市廣大人民群眾生活水平進(jìn)一步提高，人們對(duì)美好生活的愿望日益增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)保意識(shí)全面覺(jué)醒，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求進(jìn)一步凸顯。雖然生態(tài)環(huán)保工作取得了一定的成績(jī)，但離人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼和向往還有很大差距，全市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善成效與人民群眾美好生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求還不匹配，與人民群眾的切實(shí)感受與體會(huì)還不匹配。

第三節(jié) 建設(shè)美麗仙桃面臨新機(jī)遇

“十三五”良好的工作基礎(chǔ)。黨的“十八大”以來(lái)，仙桃市出臺(tái)了《仙桃市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》、《仙桃市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》等文件，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作深入開(kāi)展提供了良好的政策條件；持續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；綠色發(fā)展理念深入人心，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局基本形成，環(huán)境治理的合力不斷增強(qiáng)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇期。隨著長(zhǎng)江大保護(hù)、湖北一攬子政策等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，將從根本上改善長(zhǎng)江中游城市群環(huán)境狀況，對(duì)仙桃市環(huán)境質(zhì)量改善具有極大的推動(dòng)作用；隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹實(shí)施以及中央支持湖北一攬子政策出臺(tái)，將一定程度上有助于全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從源頭環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)偏重帶來(lái)的污染問(wèn)題，有利于推進(jìn)仙桃市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)將發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)保監(jiān)管視角將由污染源監(jiān)管轉(zhuǎn)向空間源頭管控，湖北省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求為實(shí)現(xiàn)環(huán)境空間的精細(xì)化管理提供科學(xué)依據(jù)和支撐；監(jiān)管機(jī)制將由“督企”向“督企＋督政”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管力度也將不斷加大；監(jiān)管手段由“傳統(tǒng)單一”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代多元”。湖北省在仙桃成立了漢江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，湖北省天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已初具雛形，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法等科技手段運(yùn)用日漸廣泛，環(huán)境監(jiān)管手段日益多元化，監(jiān)管效率將大幅提升。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。仙桃市位于漢江之濱，是湖北漢江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市圈的重要城市。2019年8月30日，湖北省發(fā)改委印發(fā)了《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃湖北省實(shí)施方案（2019－2021年）》，圍繞打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開(kāi)放、活力新漢江，對(duì)我省近3年重點(diǎn)工作進(jìn)行條目化、工程化、項(xiàng)目化。包括仙桃在內(nèi)的10個(gè)市（林區(qū)）、39個(gè)縣（市、區(qū)），承擔(dān)著建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的歷史使命，也迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。仙桃市將抓住中部崛起與漢江經(jīng)濟(jì)帶及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，全面推動(dòng)大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

武漢城市圈引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。仙桃市東接武漢，在全省實(shí)施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局中，全市將積極融入武漢城市圈發(fā)展，在武漢城市圈同城化發(fā)展中邁出新步伐，并在范圍內(nèi)發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、區(qū)域市場(chǎng)一體、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治，共同支撐全省“建成支點(diǎn)”�！笆�四五”期間，仙桃市通過(guò)深度融入武漢城市圈、推動(dòng)“武仙潛天”一體化等舉措，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、提升發(fā)展位勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)同共治。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，加快建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系；全面優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗仙桃的目標(biāo)。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，引導(dǎo)綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)仙桃市各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)保護(hù)作為城市發(fā)展基本任務(wù)，維護(hù)漢江沿線生態(tài)安全。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，全方位全過(guò)程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)生動(dòng)力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施精準(zhǔn)治污。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌陸地與流域生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌大氣污染治理與應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，統(tǒng)籌地表與地下污染防治，實(shí)施系統(tǒng)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)科研，推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理和監(jiān)管體系，推進(jìn)精細(xì)化管理和精準(zhǔn)治污，提升生態(tài)環(huán)境治理效率。

加強(qiáng)法治，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。以實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》為核心，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法。依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

多管齊下，促進(jìn)社會(huì)共治。強(qiáng)化政府統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；激發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)宣傳教育、公眾參與和輿論監(jiān)督工作，逐步形成政府統(tǒng)領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)施治、全民參與的環(huán)境治理新格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。

第三節(jié) 規(guī)劃范圍及期限

規(guī)劃的范圍：仙桃市全境。

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年。

規(guī)劃期限：“十四五”期間，即2021－2025年。

第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)、全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

規(guī)劃構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)人居建設(shè)共五個(gè)方面、24項(xiàng)具體指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，其中約束性指標(biāo)15項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)9項(xiàng)。

表2－1 仙桃市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系

第三章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。提高環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目落戶，嚴(yán)禁不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的新建項(xiàng)目入園。淘汰搬遷高污染、高耗能企業(yè)，加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，大力推行發(fā)展清潔低碳生產(chǎn)工作，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和示范工程，帶動(dòng)污染物減排。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)造紙、食品、化工等重點(diǎn)行業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化技術(shù)改造，加快實(shí)施限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造。全面實(shí)施能效提升計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，提升工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)領(lǐng)域和園區(qū)清潔化利用水平。以“大產(chǎn)業(yè)支撐、大園區(qū)承載、大企業(yè)主導(dǎo)”為原則，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)；推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活型服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模與層次。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，大力推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。大力發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，開(kāi)展試點(diǎn)示范行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互為上下游、原料互為支撐、良性循環(huán)耦合。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。以加強(qiáng)創(chuàng)新、提升能效為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端、高效節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的技術(shù)裝備和產(chǎn)品。依托天合光能，積極研發(fā)太陽(yáng)能電池，太陽(yáng)能光伏組件，加快太陽(yáng)能光伏（熱）利用與建筑一體化步伐，實(shí)施“可再生能源建筑應(yīng)用城市（農(nóng)村）示范”。支持工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源回收利用和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣。

大力開(kāi)展綠色園區(qū)建設(shè)。依托仙桃國(guó)家高新區(qū)、仙桃工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)采取資源共享、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水分類利用和循環(huán)使用等措施，建設(shè)循環(huán)型綠色園區(qū)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“一園五場(chǎng)（廠）三基地”建設(shè)，謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)容，鼓勵(lì)電子廢棄物處置利用、一般固廢處置、工業(yè)固廢處置、工業(yè)危廢處置等企業(yè)入園發(fā)展，打造全國(guó)知名的智慧型靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地。大力推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色工廠。

第二節(jié) 加強(qiáng)資源能源高效利用

加強(qiáng)資源能源高效利用。嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制和用水效率控制紅線，推進(jìn)污水資源化利用，強(qiáng)化節(jié)水發(fā)展理念，加快建設(shè)一批工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目、示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地，提升工農(nóng)業(yè)用水效率。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、市政雜用、居民生活用水節(jié)水規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。盤(pán)活用好存量閑置土地，通過(guò)土地置換、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵(lì)約束機(jī)制構(gòu)建等，提高低效工業(yè)用地地均產(chǎn)值。以太陽(yáng)能、地?zé)岷蜔岜孟到y(tǒng)等為重點(diǎn)，推廣新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、生活節(jié)能，通過(guò)采用清潔優(yōu)質(zhì)能源、節(jié)能減排管控、全民節(jié)能行動(dòng)等舉措，引導(dǎo)全社會(huì)各領(lǐng)域多途徑持續(xù)提高能源利用效率。

加強(qiáng)能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控。繼續(xù)推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)審查約束和倒逼作用，探索開(kāi)展區(qū)域節(jié)能評(píng)估，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，開(kāi)展?jié)崈裘涸圏c(diǎn)工作，積極推廣使用潔凈煤。進(jìn)一步加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。根據(jù)湖北省氣源保障和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，堅(jiān)持“以氣定改”原則穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格落實(shí)湖北省年度能耗“雙控”分解任務(wù)目標(biāo)，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能“雙控”目標(biāo)完成情況考核，利用能評(píng)作用控制能耗增長(zhǎng)、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施百萬(wàn)千瓦電源工程、千萬(wàn)千瓦外電輸入工程、千億元城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、百公里油氣管網(wǎng)工程等，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。積極推廣利用清潔能源，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域能源供應(yīng)，優(yōu)化能源使用與分配，因地制宜利用水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕�能源替代煤炭消費(fèi)。加大可再生能源消納力度，推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，提高天然氣通達(dá)能力。拓展培育天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大工業(yè)、發(fā)電、交通等領(lǐng)域用氣規(guī)模。

積極開(kāi)發(fā)利用清潔能源。科學(xué)規(guī)劃區(qū)域能源供應(yīng)，優(yōu)化能源使用與分配，因地制宜利用水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕�能源替代煤炭消費(fèi)，在具備資源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣，加大可再生能源消納力度。進(jìn)一步加大太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉蠢�用力度，支持在公共建筑和居民住宅區(qū)等開(kāi)展光伏、地?zé)崮芎托履茉词痉俄?xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的申報(bào)與建設(shè)進(jìn)度。

推動(dòng)大宗固廢綜合利用。推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推動(dòng)煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等七大類品種大宗固廢產(chǎn)生過(guò)程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等實(shí)現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于不同行業(yè)，提出具有推廣價(jià)值的大宗固廢綜合利用模式；鼓勵(lì)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間深度融合，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同利用，推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋大宗固廢”的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。

對(duì)接武漢同城發(fā)展。深度融入武漢城市圈升級(jí)版建設(shè)，以武仙同城化為主要抓手，全面對(duì)接武漢“五大中心”建設(shè)，高水平打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共服務(wù)便利共享，加快武仙一體化發(fā)展。

參與江漢平原地區(qū)一體化發(fā)展。積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、生態(tài)為重點(diǎn)，全面提升仙桃市與江漢平原地區(qū)一體化水平，增強(qiáng)仙桃市城市區(qū)域綜合服務(wù)能級(jí)。優(yōu)化沿江（漢）交界地區(qū)功能設(shè)施布局，推進(jìn)仙桃天門(mén)毗鄰地區(qū)一體發(fā)展，推動(dòng)仙桃城區(qū)與天門(mén)沿漢江兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托滬漢蓉與漢江綜合運(yùn)輸大通道，對(duì)接荊州、荊門(mén)合作發(fā)展，提升仙荊荊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作水平。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。依托沿江、京廣、滬漢蓉等綜合運(yùn)輸大通道，積極融入長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。深化園區(qū)、企業(yè)之間的合作，支持企業(yè)面向中部地區(qū)市場(chǎng)建立分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。支持仙桃高新區(qū)、彭場(chǎng)、毛嘴、陳場(chǎng)等組團(tuán)“走出去”，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源與仙桃市企業(yè)的全面對(duì)接和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 開(kāi)展綠色發(fā)展示范

充分利用湖北省支持仙桃市開(kāi)展?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省級(jí)綠色發(fā)展示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加緊編制《仙桃市漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省級(jí)綠色發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，統(tǒng)籌生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、城市建設(shè)與民生發(fā)展，明確建設(shè)重點(diǎn)與時(shí)序，重點(diǎn)圍繞綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色宜居城市創(chuàng)建、綠色智能交通發(fā)展、綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建等方面，加快推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省級(jí)綠色發(fā)展示范建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省級(jí)綠色發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。

第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加速推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作。認(rèn)真實(shí)施“一三六六”國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建體系工程，加強(qiáng)仙桃市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛深入開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作�！笆�四五”期間，在省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建向更高目標(biāo)邁進(jìn)，全面提升綠色高質(zhì)量發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2025年底前成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。加快生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，組織做好省、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報(bào)工作。出臺(tái)仙桃市創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村生態(tài)創(chuàng)建積極性。加強(qiáng)公眾生態(tài)文明知識(shí)普及，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等多種媒體，結(jié)合世界水日、地球日、環(huán)境日、濕地日等主題節(jié)日，廣泛開(kāi)展對(duì)資源節(jié)約、污染防治、生態(tài)保護(hù)、全球及區(qū)域環(huán)境問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)文明知識(shí)的宣教普及。

第四章 嚴(yán)格生態(tài)空間管控，深入推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)

第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控

強(qiáng)化自然資源監(jiān)管。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)格執(zhí)行“土十條”“氣十條”和“水十條”，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化自然資源保護(hù)與管理。加大對(duì)趙西垸省級(jí)森林公園、沙湖國(guó)家濕地公園、排湖風(fēng)景區(qū)、五湖黃鱔國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、趙西垸鳥(niǎo)類自然保護(hù)小區(qū)、江漢水網(wǎng)生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田紅線，推進(jìn)荒漠化與水土流失綜合治理，全面提高森林覆蓋率。

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)。推進(jìn)漢江、東荊河、通順河等重點(diǎn)流域水土保持帶維護(hù)，加強(qiáng)湖泊、濕地、農(nóng)業(yè)集中區(qū)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，形成自然生態(tài)水系景觀綠廊，構(gòu)建“一核、兩極”“一江、兩河”和“兩網(wǎng)、多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局。

嚴(yán)格“三線一單”硬約束。完成仙桃市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)優(yōu)化調(diào)整后的勘界定標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，確保紅線范圍不縮減。加強(qiáng)“三線一單”成果應(yīng)用，將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及其準(zhǔn)入要求作為區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目審批的重要依據(jù)，推進(jìn)“三線一單”與全市國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，充分發(fā)揮“三線一單”約束作用。在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，落實(shí)空間管控措施。

第二節(jié) 突出抓好漢江大保護(hù)

嚴(yán)格漢江沿江產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加大沿江工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治力度，全面治理非法侵占漢江岸線問(wèn)題。對(duì)沿江1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)實(shí)行一企一策、落實(shí)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)、堅(jiān)決“清零”，鞏固關(guān)改搬轉(zhuǎn)的工作成效。加強(qiáng)漢江沿江各類開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，完善空間準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式，建立健全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理及總量控制，超過(guò)地方總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施“倍量或減量替代”，嚴(yán)控新增污染物排放。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。

推動(dòng)漢江流域污染治理。推進(jìn)漢江流域污染治理，突出長(zhǎng)江大保護(hù)，以釘釘子精神抓好問(wèn)題整改，確保漢江仙桃段水質(zhì)明顯改善；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，突出化工整治，大幅壓減低端落后化工產(chǎn)能，依法依規(guī)推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)整治提升；推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染治理，突出工業(yè)集中區(qū)，著力提升園區(qū)污染物收集處置能力，加快實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保中央和省環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改到位。切實(shí)抓好漢江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改，扎實(shí)開(kāi)展?jié)h江入河排污口、漢江岸線清理、船舶污染等沿江重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題治理，加快化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，深入實(shí)施沿江造林綠化工程，推動(dòng)仙桃市漢江大保護(hù)取得新成效、展現(xiàn)新面貌。

加強(qiáng)污染治理聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)漢江流域水資源保護(hù)和水污染治理，漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。實(shí)施江湖共治，加強(qiáng)支流和沿江湖泊環(huán)境治理。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過(guò)江通道岸線、取排水口岸線。推進(jìn)仙桃市流域跨市聯(lián)防聯(lián)控整治，建立聯(lián)防聯(lián)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。全市逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，流域、區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要建立區(qū)域間污染防治、信息共享、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

提升水污染治理信息化水平。綜合運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，打造“智能感知—數(shù)據(jù)治理—協(xié)同監(jiān)管—全景指揮”的流域生態(tài)環(huán)境智慧管理體系，實(shí)現(xiàn)漢江大保護(hù)治理數(shù)字化治理智慧平臺(tái)決策支撐能力。

第三節(jié) 實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)

實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施沙湖國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，推進(jìn)漢江、通順河、東荊河等重點(diǎn)河湖的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)“山水林田湖草”國(guó)土綜合整治試點(diǎn)，探索整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，發(fā)揮“國(guó)土整治＋”模式在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的重要平臺(tái)作用。實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化市域國(guó)土綠化空間布局，提升城區(qū)綠地建設(shè)質(zhì)量，完善城市中心區(qū)綠地生態(tài)服務(wù)功能。

加快實(shí)施漢江生態(tài)修復(fù)。持續(xù)開(kāi)展?jié)h江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)整治，鞏固非法碼頭治理工作成效，建立港口岸線資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施漢江經(jīng)濟(jì)帶山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程（仙桃）、漢江生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目（城區(qū)）及漢江沿岸造林綠化工程，建設(shè)生態(tài)化堤防、水生態(tài)廊道、水利工程生態(tài)文化景觀、城鎮(zhèn)濱江綠帶、濱江公園等，逐步恢復(fù)岸線生態(tài)功能，2025年，漢江干流自然岸線保有率達(dá)到省定要求。落實(shí)漢江仙桃段及東荊河（含五湖黃鱔種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）、通順河、電排河等主要通江水域?yàn)槠?0年的全面禁捕工作，穩(wěn)步提升漢江流域水生態(tài)功能。

全面統(tǒng)籌水環(huán)境綜合整治。以通順河為軸、兼顧各支流和區(qū)域小微水體，建立上下游、城鎮(zhèn)農(nóng)村、工業(yè)源、生活源共同治理的全域治水工作機(jī)制。深入貫徹河道生態(tài)建設(shè)理念，通過(guò)清淤疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等綜合治理措施，全力推進(jìn)通順河整治，基本實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。推動(dòng)納河、通順河、皇河、黃絲河、通排渠等5條中小河流治理工程，通過(guò)河道疏浚、岸坡整治、溝道防護(hù)、水土防治等措施開(kāi)展綜合治理。

推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)。按照“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)對(duì)仙桃市域范圍內(nèi)濕地資源的保護(hù)、管理及監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施濕地恢復(fù)、退耕還濕等工程。推進(jìn)仙桃市濕地生態(tài)保護(hù)紅線重新劃定工作，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，提升全市濕地保護(hù)率，加快創(chuàng)建全國(guó)重要濕地公園。通過(guò)圍網(wǎng)圩堤拆除、濕地植被構(gòu)建、水系連通、耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，科學(xué)實(shí)施退耕（垸、漁）還濕，恢復(fù)自然濕地形態(tài)，推進(jìn)水生態(tài)持續(xù)改善，提升生物多樣性。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，加強(qiáng)自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整工作銜接融合，開(kāi)展全市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，完成全市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)與確權(quán)登記工作。深入推進(jìn)沙湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)五湖黃鱔國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、趙西垸鳥(niǎo)類自然保護(hù)小區(qū)、江漢水網(wǎng)生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)，初步建成以國(guó)家濕地公園為主體的自然保護(hù)地體系。

打造親水享綠的城市風(fēng)貌。實(shí)施城市風(fēng)貌改善工程，依托漢江、通順河、汪洲河、電排河、仙下河等主要河流，打造“兩橫三縱”水系生態(tài)廊道，加強(qiáng)城區(qū)河道及河湖綜合治理，打造“江河簇?fù)�、城綠交織”城市風(fēng)貌。按照城郊森林化、城區(qū)園林化、城外田園化思路，優(yōu)化城市綠地布局，加快園林綠地、立體綠化、城市綠道景觀、生態(tài)走廊建設(shè)，營(yíng)造大尺度綠色空間，打造“城林相融、藍(lán)綠交織、人鳥(niǎo)和諧”的水鄉(xiāng)田園城市。統(tǒng)籌安排綠地建設(shè)，引導(dǎo)公園綠地向社區(qū)延伸，加強(qiáng)組團(tuán)邊界區(qū)域綠化。

第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

全面開(kāi)展生物多樣性普查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估。完成全市野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，建立生物多樣性本底資源編目數(shù)據(jù)庫(kù)。在沙湖、五湖、漢江、趙西垸等重要野生動(dòng)植物分布區(qū)域，加大監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)力度，增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，與高等院校合作，開(kāi)展系統(tǒng)、長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)研究，構(gòu)建市域生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)全市生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，定期對(duì)瀕危野生動(dòng)植物及重要生物群落進(jìn)行評(píng)估并編制評(píng)估報(bào)告，為全市生物多樣性保護(hù)與管理提供數(shù)據(jù)支撐。

全面落實(shí)林長(zhǎng)制。建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)制體系，分級(jí)建立林長(zhǎng)會(huì)議制度，創(chuàng)新基層林長(zhǎng)履責(zé)方式，壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域空間、主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，著力解決本區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)問(wèn)題。有效調(diào)動(dòng)各級(jí)干部興林護(hù)林積極性，建立健全分區(qū)定員、責(zé)任定人、覆蓋全域的組織體系和區(qū)域明、情況清、措施實(shí)、責(zé)任嚴(yán)的履職機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)全市森林資源保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任全覆蓋。

加強(qiáng)野生動(dòng)植物規(guī)范化管理。健全全市野生動(dòng)植物保護(hù)管理相關(guān)法規(guī)體系，根據(jù)國(guó)家、湖北省最新政策要求，修訂《仙桃市野生動(dòng)物保護(hù)管理辦法》，制定《仙桃市野生植物保護(hù)管理辦法》。加強(qiáng)野生動(dòng)物人工繁育監(jiān)督管理，規(guī)范審批制度，完善監(jiān)管措施，健全動(dòng)物及其制品引進(jìn)、調(diào)出等信息臺(tái)賬，嚴(yán)厲打擊非法人工繁育及利用活動(dòng)。

完善野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。健全救護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立仙桃市野生動(dòng)物救護(hù)中心，并依托科研機(jī)構(gòu)、動(dòng)物園、合規(guī)人工繁育場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，確保動(dòng)物救護(hù)得到落實(shí)。建立仙桃市鳥(niǎo)類環(huán)志站，購(gòu)置專門(mén)的環(huán)志設(shè)備，配置專業(yè)環(huán)志員，促使全市鳥(niǎo)類環(huán)志工作走上正軌。建立野生動(dòng)物救護(hù)與鳥(niǎo)類環(huán)志臺(tái)賬，定期撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告并向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。加大沙湖、趙西垸、漢江等全市野生動(dòng)物集中分布區(qū)域的保護(hù)與監(jiān)管力度，加大巡護(hù)頻率、設(shè)置各類保護(hù)設(shè)施。

健全野生動(dòng)物疫源疫病防控體系。建設(shè)省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)站，編制全市野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)方案，建立疫源疫病監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。做好野豬的非洲豬瘟防控，加強(qiáng)野外巡查和野豬人工繁育場(chǎng)所監(jiān)督管理，防止家豬逃逸、野豬混養(yǎng)、野外借種可能導(dǎo)致的疫病傳播。完成全市野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，構(gòu)建市域生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立全市生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)仙桃市野生動(dòng)物救護(hù)中心、仙桃市鳥(niǎo)類環(huán)志站；到2025年，全市生物多樣性不少于現(xiàn)有野生動(dòng)植物特種種類和數(shù)量。