//huanbao.bjx.com.cn/hot/hot_17150.shtml" title="上海新聞專題" >上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了關(guān)于加強本市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理工作的通知。全文如下：

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上�；�工區(qū)管委會，上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊，市固化管理中心，各有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的要求，為進一步提升本市產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物單位（以下簡稱產(chǎn)廢單位）的環(huán)境管理水平，防范一般工業(yè)固體廢物的環(huán)境風險，結(jié)合本市一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)具體要求通知如下：

一、切實承擔主體責任

產(chǎn)廢單位應(yīng)切實承擔起一般工業(yè)固體廢物管理的主體責任，嚴格按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和本通知明確的有關(guān)要求，落實崗位職責，形成責任人明確、權(quán)責清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立健全一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，做到內(nèi)部管理嚴格、轉(zhuǎn)移處置規(guī)范、管理臺賬清晰。

二、全面加強內(nèi)部管理

產(chǎn)廢單位應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可等文件和自身實際運營情況，從生產(chǎn)工藝、污染治理、事故應(yīng)急、設(shè)備檢修、場地清理、原輔材料、產(chǎn)品庫存等各方面全面梳理明確一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況、理化特性和利用處置情況，科學制定覆蓋一般工業(yè)固體廢物所有種類的年度管理計劃，并建立一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理檔案（具體參見附件1）。按國家有關(guān)規(guī)定建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程、可追溯、可查詢。管理臺賬應(yīng)由專人管理，防止遺失，保存期限不少于5年。對可能具有危險特性的一般工業(yè)固體廢物應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強危廢鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號）和本市有關(guān)規(guī)定組織開展鑒別，鑒別報告納入環(huán)境管理檔案。

產(chǎn)廢單位應(yīng)當按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599）等有關(guān)標準規(guī)范要求建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施，落實防滲漏、防雨淋、防揚塵等要求，按固廢類別進行分類貯存，禁止將一般工業(yè)固體廢物投放到生活垃圾收集設(shè)施，禁止將不符合豁免條件的危險廢物等混入到一般工業(yè)固體廢物收集貯存設(shè)施。貯存設(shè)施應(yīng)在顯著位置張貼符合《環(huán)境保護圖形標志-固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2）要求的環(huán)境保護圖形標志，并注明相應(yīng)固廢類別。

三、加強利用處置環(huán)境管理

產(chǎn)廢單位應(yīng)當按照“宜用則用、全程管控”的原則，根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對一般工業(yè)固體廢物進行綜合利用。綜合利用過程應(yīng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當符合國家規(guī)定的用途、標準，嚴禁以利用名義非法轉(zhuǎn)移、傾倒一般工業(yè)固體廢物。

對不能利用的一般工業(yè)固體廢物應(yīng)當進行無害化處置。原則上可焚燒減量的一般工業(yè)固體廢物應(yīng)納入到本市生活垃圾焚燒設(shè)施進行協(xié)同焚燒處置，其他納入負面清單管理、且符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599）相關(guān)要求的一般工業(yè)固體廢物可進入本市一般工業(yè)固廢填埋場進行填埋處置。

四、加強對下游單位的管理

產(chǎn)廢單位應(yīng)直接委托他人運輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物，并按照《固廢法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。

產(chǎn)廢單位產(chǎn)生少量一般工業(yè)固體廢物的，可以委托市內(nèi)有相應(yīng)資格和能力的收集單位進行集中收集，但應(yīng)對收集單位下游的貯存、利用、處置去向進行核實，并督促收集單位及時反饋全過程的收集、利用、處置情況。嚴禁將一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移到未落實最終利用處置單位的收集單位。

產(chǎn)廢單位應(yīng)通過資料審核、現(xiàn)場評估等多種方式，對下游單位的技術(shù)能力、工藝設(shè)施、環(huán)境管理水平等進行綜合評估并擇優(yōu)選擇，對涉及跨省轉(zhuǎn)移的利用處置單位要從嚴審核把關(guān)，具體核驗要求參見附件2。對受托方的實際運輸、利用、處置情況要及時進行跟蹤，建立全過程環(huán)境管理臺賬，避免將一般工業(yè)固體廢物一包了之、一轉(zhuǎn)了之。

五、規(guī)范辦理環(huán)保手續(xù)

《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規(guī)定取得排污許可證的產(chǎn)廢單位，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，并落實排污許可證載明的一般工業(yè)固體廢物管理要求。產(chǎn)廢單位應(yīng)于每年3月底前在本市固廢管理系統(tǒng)中完成上年度一般工業(yè)固體廢物信息填報，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與企業(yè)臺賬中的固廢種類、數(shù)量、固廢轉(zhuǎn)移情況保持一致。

涉及固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用的，轉(zhuǎn)移單位應(yīng)按照《關(guān)于開展一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案工作的通知》（滬環(huán)土〔2020〕249號）要求，通過“一網(wǎng)通辦”報本市生態(tài)環(huán)境主管部門備案，備案通過后方可進行跨省轉(zhuǎn)移利用；涉及跨省轉(zhuǎn)移貯存、處置的，應(yīng)當通過“一網(wǎng)通辦”向生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，經(jīng)審批同意后方可跨省轉(zhuǎn)移貯存或處置。對于廢水處理污泥、冶煉廢渣、工業(yè)爐渣、粉煤灰等價值較低、產(chǎn)生量較大的一般工業(yè)固廢品種，原則上應(yīng)由產(chǎn)廢單位直接轉(zhuǎn)移到下游利用處置單位，并辦理相關(guān)手續(xù)。

六、依法嚴格監(jiān)督管理

市環(huán)境執(zhí)法總隊和各區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門（含上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會）應(yīng)根據(jù)《固廢法》《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕17號）及本通知要求，按照各自職責分工加強對產(chǎn)廢單位的環(huán)境監(jiān)管，督促產(chǎn)廢單位認真貫徹落實一般工業(yè)固體廢物管理的各項制度要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法查處。

市固化管理中心要加強全市一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的技術(shù)支撐，做好一般工業(yè)固體廢物管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護，定期向市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門通報一般工業(yè)固體廢物管理情況。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月28日

附件1

一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理檔案指引

為貫徹落實《固廢法》等法律法規(guī)要求，切實提升一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢單位的規(guī)范化管理水平，特制定企業(yè)管理檔案指引（具體見下表）。企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，參照檔案指引的相關(guān)要求，制定本企業(yè)的一般工業(yè)固廢管理檔案。

附件2

一般工業(yè)固體廢物下游單位的核實指引

一、對利用處置單位的核實指引

產(chǎn)廢單位可通過查驗資料、現(xiàn)場勘察等形式，對利用處置單位的技術(shù)能力、工藝設(shè)施、環(huán)境管理水平等進行綜合評估。

1. 營業(yè)執(zhí)照；

2. 環(huán)境評價文件及批復(fù)文件，排污許可證；

3. 利用處置單位的固廢管理制度及管理臺賬；

4. 利用處置單位貯存、利用處置相應(yīng)一般工業(yè)固廢相關(guān)設(shè)施的工藝流程、技術(shù)水平和實際運營情況；

5. 利用單位一般固廢綜合利用產(chǎn)物實際利用情況、執(zhí)行的產(chǎn)品質(zhì)量標準等（僅限一般工業(yè)固廢利用）；

6. 其他可證明企業(yè)利用處理水平的材料（如近年企業(yè)的相關(guān)業(yè)績水平；固廢綜合利用專利或入選國家綜合利用相關(guān)技術(shù)名錄的證明文件等）。

7. 對已經(jīng)開展相關(guān)利用處置合作的單位，還應(yīng)該結(jié)合實際合作情況進行評估，包括但不限于運輸和利用處置過程的污染防治情況、利用處置信息及時反饋情況、利用產(chǎn)物的實際出路情況等。

二、對收集單位的核實指引

產(chǎn)廢單位可通過查驗資料、現(xiàn)場勘察等形式，對收集單位的技術(shù)能力、環(huán)境管理水平等進行綜合評估。

1. 營業(yè)執(zhí)照；

2. 環(huán)境評價文件及批復(fù)文件，排污許可證（如有）；

3. 收集單位的固廢管理制度及管理臺賬；

4. 收集單位貯存一般固廢相關(guān)設(shè)施的消防安全、現(xiàn)場管理和實際運營情況；

5. 生產(chǎn)性廢舊金屬回收備案登記證明（如收集廢金屬合金邊角料）；

6. 收集單位與下游公司（直至最終利用處置單位）之間的合作合同和實際利用處置情況；

7. 道路運輸經(jīng)營許可證（如有）；

8. 涉及跨省轉(zhuǎn)移活動的，辦理跨省轉(zhuǎn)移利用備案或跨省轉(zhuǎn)移處置審批等相關(guān)手續(xù)情況；

9. 對已經(jīng)開展相關(guān)合作的單位，還應(yīng)該結(jié)合實際合作情況進行評估，包括但不限于收集和集中貯存過程的污染防治情況、下游利用處置信息及時反饋情況、一般工業(yè)固體廢物的及時利用處置及污染防治情況等。