近日，河南省許昌市委、市政府印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》。許昌市將加強排污許可全過程管理，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動全域“無廢城市”建設。全文如下：

為加快構建我市現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關于加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，突出依法治污、科學治污、精準治污，以堅持黨的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾參與為支撐，努力實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為打造生態(tài)強市提供堅強有力制度保障。

（二）工作目標。到2025年，建立健全環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，全面落實各類主體責任，充分激發(fā)市場主體和公眾參與積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

二、健全環(huán)境治理領導責任體系

（三）落實黨政領導責任。各級黨委、政府對本地生態(tài)環(huán)境治理工作負責，全面加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導，嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。制定實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的目標任務、政策措施，完善生態(tài)環(huán)境保護委員會工作機制、網(wǎng)格化管理模式，修訂生態(tài)環(huán)境保護職責清單，推進各項任務落實。

（四）明確財政支出責任。按照事權財權相匹配原則，推進生態(tài)環(huán)境領域市與縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革。統(tǒng)籌考慮環(huán)境治理資金需求，積極爭取上級資金支持�？h級政府承擔本地環(huán)境治理支出責任，加大資金投入力度。

（五）健全目標考核機制。合理設定全市及各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護約束性和預期性目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃。將生態(tài)環(huán)境保護目標內(nèi)容納入經(jīng)濟社會高質量發(fā)展考核評價范圍，評價結果作為對黨委、人大、政府領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。建立健全排名、通報、考核、獎懲和約談、曝光等工作機制。進一步夯實各級各部門工作責任，強化治理措施，全力推進環(huán)境質量持續(xù)改善。

（六）健全生態(tài)環(huán)境保護督察整改等工作機制。完善生態(tài)環(huán)境保護督察整改領導機構和推進機制，推進中央及省委生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、中央及省生態(tài)環(huán)境保護審計調(diào)查反饋問題、中央及省交辦的生態(tài)環(huán)境保護問題督辦整改。

三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

（七）加強排污許可全過程管理。推進排污許可證清理整頓和核發(fā)登記工作，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、排污權交易、信用評價、環(huán)境保護稅等制度。落實排污許可管理法律法規(guī)，加大排污許可證后監(jiān)管力度。

（八）推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。嚴格落實能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等標準體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造。依據(jù)淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快綠色制造體系建設，加大清潔生產(chǎn)推行力度。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，增強工業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，從源頭上降低資源消耗、碳排放和污染物排放。

（九）強化治污能力建設。指導企業(yè)制定環(huán)境管理清單，積極改進污染治理設施，提升污染治理能力。通過市場化手段和激勵措施，加快推進排污企業(yè)安裝使用在線監(jiān)測監(jiān)控設備，實時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，堅決杜絕數(shù)據(jù)造假。

四、健全環(huán)境治理全民行動體系

（十）強化社會監(jiān)督。發(fā)揮“12345”政務服務便民熱線和“12369”環(huán)保舉報熱線作用，完善舉報機制，鼓勵公眾監(jiān)督。大力支持新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境行為進行曝光。

（十一）發(fā)揮各類群體和機構作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。公共機構要帶頭節(jié)約能源資源，帶頭采購綠色產(chǎn)品，帶頭推行綠色出行、綠色辦公、綠色消費、綠色居住。大力發(fā)展環(huán)保志愿者、監(jiān)督員、網(wǎng)格員隊伍，支持其健康成長和有序發(fā)展。

（十二）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。推進生態(tài)環(huán)境保護進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關，開展綠色創(chuàng)建行動，加強環(huán)境公益宣傳，提升公眾參與力、生態(tài)文化傳播力。

五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

（十三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。全面完成生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加快建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

（十四）嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控。結合國土空間規(guī)劃，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。推進資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制建設。建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，全面提高資源利用效率。

（十五）加強流域生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，精準對接國家、省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理，加大自然保護地體系建設力度，大力實施生態(tài)廊道建設，分片區(qū)開展生態(tài)保護修復。依法加快推進城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、關停退出工作。

（十六）推動全域“無廢城市”建設。持續(xù)打造“無廢產(chǎn)城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無廢經(jīng)濟”發(fā)展鏈、“無廢文化”傳承鏈，建立健全跨領域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理體系。按照固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，強化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

（十七）加大環(huán)境風險管控。突出危險廢物、危險化學品、放射源的重大環(huán)境風險防控，建立健全常態(tài)化環(huán)境安全隱患排查機制。完善重污染天氣應急預案，結合重點行業(yè)實施環(huán)保績效分級，推進重污染天氣應急應對精準化、科學化、差異化管控。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強應急物資儲備庫和救援隊伍建設。

（十八）優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用。積極推進跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析、走航監(jiān)測、無人機等科技手段和設備，優(yōu)化非現(xiàn)場執(zhí)法。

（十九）加強司法保障。健全落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等銜接機制。強化生態(tài)環(huán)境領域司法協(xié)作，形成打擊生態(tài)環(huán)境資源犯罪的司法合力。對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，公安機關加強查處偵辦，檢察機關加大審查起訴力度，審判機關嚴格依法審判。創(chuàng)新刑事訴訟和公益訴訟方式，推廣“河長+檢察長”治河模式，全面構建協(xié)作聯(lián)動機制。

（二十）強化監(jiān)測監(jiān)控執(zhí)法能力建設。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控執(zhí)法等能力標準化建設，保障一線執(zhí)法裝備，確保與承擔的生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。不斷完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，充分利用“雪亮工程”“智慧城管”“智慧環(huán)�！薄八{天衛(wèi)士”等監(jiān)控平臺開展網(wǎng)上巡查，形成“探頭站崗、鼠標巡邏、及時交辦、立案處罰”的閉環(huán)管理模式。

（二十一）強化生態(tài)環(huán)境保護氣象服務。逐步完善邊界層氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，實施區(qū)域人工影響天氣能力建設工程項目，開展生態(tài)修復型作業(yè)。

六、健全環(huán)境治理市場體系

（二十二）規(guī)范市場秩序。深入推進“放管服”改革，維護公平競爭的市場環(huán)境，平等對待各類環(huán)境治理市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理項目投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊惡性競爭行為，加強對生態(tài)環(huán)境領域第三方服務機構的監(jiān)督管理，加快形成公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。落實排污權交易制度，積極開展排污權交易工作。

（二十三）壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步整合全市環(huán)保科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進環(huán)保領域科技創(chuàng)新基地平臺建設，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研相結合的環(huán)保技術創(chuàng)新體系，以技術創(chuàng)新、成果應用引領環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導環(huán)保裝備企業(yè)向具有整體解決方案的綜合服務商轉型發(fā)展，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。

（二十四）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。加快環(huán)境污染治理向市場化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，積極推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵各類園區(qū)通過購買服務方式，推行“環(huán)保管家”等新模式。支持有條件的小城鎮(zhèn)爭創(chuàng)環(huán)境綜合治理托管服務試點，探索城鎮(zhèn)環(huán)境治理新路徑。

（二十五）優(yōu)化綠色價格機制。加快形成有利于綠色發(fā)展的價格政策體系。嚴格落實“誰污染、誰付費”的政策導向，建立和完善固體廢物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等處置收費機制，落實差別化電價、水價政策。

七、健全環(huán)境治理信用體系

（二十六）推進政務誠信公開。將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務失信記錄，依法依規(guī)逐步公開。

（二十七）健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。逐步推行排污企業(yè)黑名單制度，實施分級分類差別化信用監(jiān)管，對環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，落實違法信息披露制度。

八、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

（二十八）完善地方性法規(guī)制度。認真落實我市有關生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)。圍繞生態(tài)環(huán)境保護的重點工作，加強地方立法以及相關政策制定工作。

（二十九）加強財政資金支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制，健全生態(tài)補償機制，完善生態(tài)環(huán)境領域項目儲備機制。加大環(huán)境基礎設施建設投入力度，按規(guī)定加強對企業(yè)節(jié)能減排和污染治理的必要支持。

（三十）落實稅收調(diào)控政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，促進企業(yè)減少污染物排放。貫徹落實環(huán)境保護和污染防治稅收優(yōu)惠政策。

（三十一）完善金融扶持政策。鼓勵各類金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對地方綠色發(fā)展的支持力度。積極對接和爭取國家、省綠色發(fā)展基金政策支持，重點用于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)工程建設等。鼓勵和引導金融機構建立健全綠色金融服務體系，加大綠色金融產(chǎn)品服務供給力度，支持符合條件的金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券。

九、強化組織實施

（三十二）強化責任落實。各地各部門要對照《市委、市政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，結合工作實際，抓好任務落實。市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。市生態(tài)環(huán)境局要充分發(fā)揮牽頭職責，積極協(xié)調(diào)各部門共同推進相關工作。各部門要主動作為、密切協(xié)作，形成工作合力。

《中共許昌市委、許昌市人民政府印發(fā)〈關于環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的實施意見（試行）〉的通知》（許發(fā)〔2016〕6號）自本意見印發(fā)之日起廢止。