《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》已由寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會第五次會議于2022年1月23日通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例

（2022年1月23日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會第五次會議通過）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，提高災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對能力，推動高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)黃河文化，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)）建設(shè)以及相關(guān)活動，適用本條例。

第三條先行區(qū)建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水優(yōu)先，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則。

第四條自治區(qū)建立先行區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨部門重大事項(xiàng)、重大問題，督促檢查先行區(qū)建設(shè)工作落實(shí)情況。

第五條各級人民政府對本行政區(qū)域先行區(qū)建設(shè)負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好先行區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。

第六條自治區(qū)實(shí)行先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。各級人民政府將先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)完成情況納入效能目標(biāo)管理考核，上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果向社會公開。

第七條各級人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)先行區(qū)建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與先行區(qū)建設(shè)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展先行區(qū)建設(shè)的宣傳教育，依法對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第八條對在先行區(qū)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃與管控

第九條自治區(qū)建立以國家和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對先行區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將先行區(qū)建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門編制自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門依法編制本行政區(qū)域工業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文化旅游等專項(xiàng)規(guī)劃。涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。

第十一條自治區(qū)人民政府組織編制自治區(qū)國土空間規(guī)劃，以黃河、賀蘭山、六盤山、羅山為生態(tài)坐標(biāo)，構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護(hù)區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活總體布局。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條自治區(qū)對國土空間實(shí)施分區(qū)、分類用途管制。

國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。

第十三條自治區(qū)人民政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施。

第十四條自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期組織開展水資源評價和承載能力調(diào)查評估，對水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)實(shí)行差別化管控。

水資源超載地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定水資源超載治理方案，采取強(qiáng)化節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化種植、休耕輪作等措施實(shí)施綜合治理；水資源臨界超載地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取限制性措施，防止水資源超載。

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行水資源、能源、建設(shè)用地總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力、能耗和污染物排放指標(biāo)等要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，健全退出機(jī)制。

第十六條自治區(qū)對黃河岸線實(shí)施特殊管控，嚴(yán)格控制黃河岸線開發(fā)建設(shè)。

禁止在黃河干支流岸線一定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工工業(yè)園區(qū)和化工項(xiàng)目。黃河干支流岸線具體管控范圍由自治區(qū)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

第三章生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理

第十七條自治區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染防治，維護(hù)生態(tài)功能穩(wěn)定，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，加快開展歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)，加強(qiáng)對在建和生產(chǎn)礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

第十九條各級人民政府實(shí)行河長湖長制，加強(qiáng)河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，提升河湖綜合功能。

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重要河湖生態(tài)用水保障，建立重要河湖生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制，制定重要河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)，增強(qiáng)河湖生態(tài)調(diào)節(jié)能力。

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)預(yù)防和治理水土流失，建立健全水土流失監(jiān)測監(jiān)督體系，加強(qiáng)禁止開墾坡度和禁止開墾的坡地范圍的管理，推進(jìn)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)、旱作梯田建設(shè)、小流域綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。

禁止開墾的坡地范圍由所在地縣級人民政府劃定，并向社會公布。

開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理。

第二十二條各級人民政府實(shí)行林長制，加強(qiáng)森林和草原的保護(hù)、修復(fù)、災(zāi)害防控以及資源監(jiān)測管理，提升森林和草原生態(tài)系統(tǒng)功能。

第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控濕地用途，科學(xué)修復(fù)退化濕地，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)用地實(shí)行分類管理，組織開展退化農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施農(nóng)田綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)損毀土地復(fù)墾。光伏、風(fēng)電等新能源建設(shè)以及其他生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人實(shí)施土地復(fù)墾；歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級以上人民政府組織實(shí)施土地復(fù)墾。

第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對荒漠化的土地因地制宜采取綜合治理措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，防止土地荒漠化蔓延。

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展生物多樣性研究與保護(hù)，制定珍貴、瀕危野生動植物保護(hù)計(jì)劃，對珍貴、瀕危野生動植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，在水生生物重要棲息地實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)措施。

第二十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)科學(xué)合理減量使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理，實(shí)施農(nóng)田退水污染綜合治理，依法防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成的污染，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警。

鼓勵生產(chǎn)、銷售、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的生物可降解農(nóng)用薄膜。

第二十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大工業(yè)污染綜合治理，推動煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬冶煉等企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施清潔化改造，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、低碳、資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)創(chuàng)新、綜合防治等措施減少資源能源消耗和污染物排放。

第三十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，消除城市黑臭水體，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，提高生活垃圾回收利用率。

第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的排污口定期組織排查整治，明確責(zé)任主體，實(shí)施分類管理。

新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。對水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，并實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求。

入黃河排水溝所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排水溝綜合治理，減少入黃河排水溝污染物排放量，確保入黃河排水溝水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。

第三十二條自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急管理。

第四章水資源節(jié)約集約利用

第三十三條自治區(qū)實(shí)施水資源剛性約束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，推動產(chǎn)業(yè)體系與水資源承載能力相適應(yīng)。

第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、保障基本生態(tài)用水、合理配置生產(chǎn)用水，實(shí)施深度節(jié)水控水，優(yōu)化水資源配置格局，提升水資源配置利用效率。

第三十五條自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家分配的取用水總量控制指標(biāo)和年度調(diào)度指標(biāo)，制定本行政區(qū)域取用水總量分配方案、地下水水位控制指標(biāo)和年度水量調(diào)度方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域年度取用水計(jì)劃，推進(jìn)水資源高效利用。

第三十六條自治區(qū)實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制管理制度，實(shí)施地下水超采綜合治理，采取有效措施維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)。

第三十七條自治區(qū)對水資源實(shí)行取水許可制度，加強(qiáng)取水監(jiān)督管理。

對水資源超載地區(qū)，除生活等民生保障用水外，不得新增取水許可；對水資源臨界超載地區(qū)，嚴(yán)格限制新增取水許可。

嚴(yán)禁耗用黃河水挖湖造景。

第三十八條自治區(qū)實(shí)行水資源有償使用制度。

水資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。同一用途取水的，地下水有償使用標(biāo)準(zhǔn)高于地表水有償使用標(biāo)準(zhǔn)，水資源超載地區(qū)有償使用標(biāo)準(zhǔn)高于臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)有償使用標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)節(jié)水灌溉工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，降低農(nóng)業(yè)耗水量。

第四十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，推動能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備，支持企業(yè)實(shí)施用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造，在工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。

第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，完善城鄉(xiāng)節(jié)水配套設(shè)施，實(shí)施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏失率，嚴(yán)格控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，推廣普及節(jié)水型生活用水器具。

第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)污水資源化利用，將再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，推進(jìn)非常規(guī)水利用配套設(shè)施建設(shè)，提高非常規(guī)水利用比例。

景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、建筑施工等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水源。

鼓勵工業(yè)園區(qū)與再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位開展供水合作。

第五章災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對

第四十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害風(fēng)險隱患排查機(jī)制，組織有關(guān)部門對容易引發(fā)自然災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害事故的危險源和危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記和風(fēng)險評估，加強(qiáng)洪澇干旱、冰凌、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、防御和應(yīng)急處置體系建設(shè)。

第四十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，開展水沙變化觀測和河勢調(diào)查，完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系，采取措施加快病險水庫除險加固，推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度，提高防御洪澇干旱、冰凌災(zāi)害的整體能力。

第四十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理，因地制宜采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)和水土保持等措施，增強(qiáng)河道行洪能力和水庫、湖泊調(diào)蓄洪水的功能。

禁止在河流、湖泊、水庫、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木、高稈作物；禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

第四十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)公共設(shè)施建設(shè)，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。

第四十七條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)公眾對自然災(zāi)害的防范意識，提高公眾在自然災(zāi)害中自救、互救能力，加強(qiáng)搶險救災(zāi)專業(yè)人員培訓(xùn)，提高搶險救災(zāi)能力。

第六章高質(zhì)量發(fā)展

第四十八條自治區(qū)堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，加大科技創(chuàng)新投入力度，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第四十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，推進(jìn)枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新材料、新能源、新食品等領(lǐng)域新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、集群集聚發(fā)展。

第五十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第五十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，合理確定城市發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，構(gòu)建水利、交通、能源、環(huán)境、市政等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)能力。

第五十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第五十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持單位和個人開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、資源能源節(jié)約集約利用、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對、黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，發(fā)揮東西部科技合作機(jī)制的引導(dǎo)帶動作用，推動高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中東部地區(qū)各類創(chuàng)新主體建立科技成果轉(zhuǎn)化和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)合作關(guān)系，推進(jìn)科技交流合作和開放創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

第五十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全先行區(qū)建設(shè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，完善人才引進(jìn)激勵保障措施，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

第五十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境，保障各類市場主體平等適用生產(chǎn)要素、公共服務(wù)資源以及支持發(fā)展的政策，提供公平參與市場競爭的條件，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，培育現(xiàn)代市場體系。

第五十六條自治區(qū)加強(qiáng)與沿黃省區(qū)、黃河“幾”字彎城市協(xié)同發(fā)展，開展與“一帶一路”沿線國家、區(qū)域、城市等的對外交流和經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育開放產(chǎn)業(yè)，建立開放平臺，拓展開放通道。

第五十七條自治區(qū)建立用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)等資源要素交易制度，推動資源要素市場化配置。

第五十八條自治區(qū)人民政府組織制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，開展碳達(dá)峰碳中和行動，實(shí)施碳排放、能源總量控制和消耗強(qiáng)度控制以及空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同管理。

第五十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，加強(qiáng)社會治安防控能力建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理預(yù)防體系，保障公共安全。

第六十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鞏固生態(tài)移民成果，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提升全民健康水平，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加強(qiáng)普惠性民生事業(yè)建設(shè)，保障和改善民生。

第六十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)的宣傳教育，采取有效措施支持、引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。

第七章黃河文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)

第六十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)黃河文化，挖掘黃河文化時代價值，延續(xù)黃河文化根脈，鑄牢中華民族共同體意識，打造彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。

第六十三條縣級以上人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展黃河文化研究，對黃河文化資源的種類、數(shù)量、分布、保護(hù)傳承狀況等進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、記錄、評價和建檔，建立黃河文化資源庫，加強(qiáng)黃河文化資源數(shù)字化保護(hù)、保存，實(shí)現(xiàn)黃河文化資源公共數(shù)據(jù)開放共享。

第六十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)長廊，加強(qiáng)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文物、歷史建筑、傳統(tǒng)村落以及古灌區(qū)等水文化遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)，完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，推進(jìn)建設(shè)傳承體驗(yàn)設(shè)施，加大對黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承力度。

第六十五條自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黃河、長城、長征等國家文化公園、引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園和博物館、紀(jì)念館、展覽館、教育基地的建設(shè)，展示、傳播和弘揚(yáng)黃河文化。

第六十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合，培育黃河文化標(biāo)志性旅游目的地和旅游精品線路，建設(shè)黃河文化旅游帶。

第六十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，將具有黃河流域特色、體現(xiàn)黃河文化精神的文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技、美術(shù)、攝影等文化產(chǎn)品納入公共文化服務(wù)目錄，支持單位和個人圍繞黃河流域歷史文化、風(fēng)土民情、發(fā)展成就、時代風(fēng)貌等開展文藝創(chuàng)作。

第六十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河文化的宣傳推廣和交流傳播，鼓勵、支持單位和個人舉辦黃河文化展演、展示、交流、合作等活動，提高黃河文化的影響力。

第八章保障與監(jiān)督

第六十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對先行區(qū)建設(shè)的財政投入，保障先行區(qū)建設(shè)。

自治區(qū)人民政府設(shè)立自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)基金，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、資源能源節(jié)約集約利用、推動高質(zhì)量發(fā)展等。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為先行區(qū)建設(shè)提供金融支持。

第七十條自治區(qū)建立健全促進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品節(jié)約集約利用的價格機(jī)制，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目實(shí)行限制性價格政策。

第七十一條自治區(qū)人民政府建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，按照國家規(guī)定明確補(bǔ)償范圍，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

探索建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投融資機(jī)制。

第七十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法查處破壞自然資源、污染環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)或者破壞黃河文化遺產(chǎn)等違法行為。

第七十三條自治區(qū)人民政府對先行區(qū)建設(shè)工作不力、問題突出的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)約談所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

第七十四條自治區(qū)建立健全容錯機(jī)制，鼓勵、支持先行先試，依法探索和創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)有益舉措，對在推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤、尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，或者為推動發(fā)展的無意過失，可以按照國家有關(guān)規(guī)定不予問責(zé)或者免予問責(zé)。

第七十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級人民政府先行區(qū)建設(shè)工作情況。

第七十六條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開先行區(qū)建設(shè)相關(guān)信息，完善公眾參與程序，為單位、個人參與和監(jiān)督先行區(qū)建設(shè)提供便利。

單位和個人有權(quán)投訴、舉報和控告破壞自然資源、污染環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)或者破壞黃河文化遺產(chǎn)等違法行為，接到投訴、舉報和控告的部門應(yīng)當(dāng)及時受理，依法處理。

第九章法律責(zé)任

第七十七條各級人民政府及其有關(guān)部門未履行本條例規(guī)定職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十八條違反本條例規(guī)定，有破壞自然資源、污染環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)或者破壞黃河文化遺產(chǎn)等違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七十九條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第八十條本條例自2022年3月1日起施行。