依據(jù)江蘇省、蘇州市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求和《昆山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合昆山市水務(wù)工作實(shí)際，昆山市人民政府制定了《昆山市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)水安全基礎(chǔ)保障能力鞏固提升，水資源集約利用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)性好轉(zhuǎn)，水文化影響力持續(xù)增強(qiáng)，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆山市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知

昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局、各直屬單位：

《昆山市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府第87次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

昆山市人民政府辦公室

2021年11月24日

（此件公開發(fā)布）

昆山市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃

前 言

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是昆山深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行習(xí)近平總書記賦予的“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，當(dāng)好“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)先行軍、排頭兵的重要時(shí)期。蘇州市第十三次黨代會(huì)指出昆山市要牢記囑托、勇當(dāng)標(biāo)桿，不斷厚植臨滬、對(duì)臺(tái)合作新優(yōu)勢(shì)，讓新時(shí)代“昆山之路”越走越寬廣，奮力實(shí)現(xiàn)“新的超越”�！独ド绞袊�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出昆山將堅(jiān)持把自身放在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局和長(zhǎng)三角一體化大格局中進(jìn)行思考謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)高水平開放、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，全力以赴打造充分展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿城市。

按照昆山市“十四五”規(guī)劃編制的總體部署，貫徹落實(shí)蘇州市第十三次黨代會(huì)精神，以《昆山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，編制《昆山市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃從全局和戰(zhàn)略的高度，系統(tǒng)總結(jié)發(fā)展成果，深入分析形勢(shì)挑戰(zhàn)，在宏觀展望 2035 年目標(biāo)愿景的基礎(chǔ)上，明確“十四五”時(shí)期昆山市水務(wù)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是今后五年昆山市水務(wù)發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

城鄉(xiāng)排澇能力穩(wěn)步增強(qiáng)。低洼圩區(qū)排澇工程加快開展，全市新（改）建排澇站 112 個(gè)，新增排澇能力 240 立方米每秒。完成積水易澇點(diǎn)改造 28 個(gè)、雨水管網(wǎng)升級(jí)改造 17 處，城鄉(xiāng)排澇能力有效提升。

供水保障水平穩(wěn)步提升。聚焦水源地保護(hù)，完成陽(yáng)澄湖水源地清淤、傀儡湖水源地生態(tài)修復(fù)工程，水源地藍(lán)藻防控能力進(jìn)一步強(qiáng)化，完成廟涇河水源廠取水口西遷，供水安全有效提升。新建第四水廠渾水管線 460 米、綠地大道供水管道 5 千米；完成全市 716 座二次供水泵房改造，保障“最后一公里”供水安全。全市供水安全保障工作連續(xù)多年獲省級(jí)考核優(yōu)秀。

二、水資源嚴(yán)格管理有效落實(shí)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著。以工業(yè)行業(yè)節(jié)水減排為突破口，著力推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建省、市級(jí)各類節(jié)水型載體 331 個(gè)，打造了城市雨水收集利用、非常規(guī)水資源利用示范工程等一系列節(jié)水亮點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃用水率達(dá)到 100%，非常規(guī)水利用率提高到 20%以上。累計(jì)組織 11 家企業(yè)單位申報(bào)江蘇省和蘇州市級(jí)水效領(lǐng)跑者，樹立了一批節(jié)水標(biāo)桿。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水務(wù)行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)，示范帶動(dòng)全市節(jié)約用水，高分通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查，獲評(píng)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。水資源剛性約束全面加強(qiáng)。嚴(yán)守水資源“三條紅線”，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。全面規(guī)范取水許可監(jiān)督管理，強(qiáng)化取水許可審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)現(xiàn)100%，取水工程整改完成率以及規(guī)范管理優(yōu)良率實(shí)現(xiàn) 100%，最嚴(yán)格水資源管理考核多年保持蘇州市級(jí)優(yōu)秀。用水效率進(jìn)一步提高，全市用水總量穩(wěn)定在 5 億立方米左右，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量 12 立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量 9 立方米。

農(nóng)業(yè)節(jié)水增效有力推進(jìn)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，全面完成 10.95 萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，出臺(tái)《昆山市農(nóng)業(yè)水價(jià)和節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法》。推行農(nóng)業(yè)取水許可，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改造灌區(qū)約 5100 畝，新建、改建灌溉泵站 27 座，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)穩(wěn)定在 0.7 左右。節(jié)水灌溉研究成果豐碩，“生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

三、水生態(tài)環(huán)境改善成效顯著

城鄉(xiāng)污水治理全力推進(jìn)。高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理，改（擴(kuò)）建 6 座污水處理廠，污水處理能力達(dá) 100 萬(wàn)噸/日，完成 20座污水處理廠提標(biāo)改造和 10 座互聯(lián)互通，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣；在全省率先完成管網(wǎng)普查，完成 1.6 萬(wàn)多個(gè)雨污混接點(diǎn)改造和 3 萬(wàn)多個(gè)缺陷管段修復(fù)，建成市政污水管網(wǎng) 2055 公里；新建錦溪、鐵南污水廠尾水生態(tài)凈化濕地，開展 5 座污水處理廠尾水處理利用，再生水處理能力達(dá) 31.75 萬(wàn)噸/日；規(guī)范城鄉(xiāng)污泥處置，新增通溝污泥處理能力 30 噸/日，首批入圍省級(jí)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范市創(chuàng)建縣級(jí)市。水岸同治攻堅(jiān)成效顯著。城鄉(xiāng)黑臭水體治理圓滿收官，率先在蘇州開展“除黑剿劣”行動(dòng)，完成 103 條黑臭河道治理并落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)，各條河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)黑臭水體全面消除。實(shí)施河湖暢流，疏浚整治河道 550 條，拆壩建橋 140 處，促進(jìn)河湖連通，全市水系連通率達(dá)到 95%以上。全市 8 個(gè)國(guó)省考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)均值穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率維持 100%，河湖水質(zhì)從“亮紅燈”到“上紅榜”。

生態(tài)美麗河湖建設(shè)全面啟動(dòng)。率先開展生態(tài)樣板河道建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)后街河、風(fēng)車浜、東倉(cāng)基河、嚴(yán)家角河 4 條河道生態(tài)景觀提升，開展婁南片、陽(yáng)澄湖環(huán)湖和南部湖區(qū)湖蕩整治和濕地建設(shè)等水生態(tài)改善修復(fù)工程。全市建成生態(tài)美麗河湖 80 條（座），傀儡湖獲評(píng)全省首批、蘇州唯一生態(tài)樣板河湖和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最美湖泊。

水土保持工作全面加強(qiáng)。成立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作專班，重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)、河湖管理和水土保持領(lǐng)域的涉黑問(wèn)題線索排查整治，遏制行業(yè)亂象。在全省范圍內(nèi)率先完成水土保持遙感監(jiān)測(cè)圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，水土保持方案審批量及補(bǔ)償費(fèi)征繳額位列蘇州第一。

四、水管理改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈

規(guī)劃體系不斷完善。頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化，編制完成昆山市河道藍(lán)線保護(hù)、水資源保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和中長(zhǎng)期供水等專項(xiàng)規(guī)劃，為全市水務(wù)建設(shè)和管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

河湖長(zhǎng)制改革縱深推進(jìn)。全市 607 條（座）河湖實(shí)現(xiàn)各級(jí)河（湖）長(zhǎng)全覆蓋，“一事一辦”工作清單完成率 100%。全省首創(chuàng)“五辦合一”，建立河長(zhǎng)制“交辦、督辦、會(huì)辦、查辦”工作機(jī)制。創(chuàng)新推行基層河長(zhǎng)履職六步法，入選中組部“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)案例。積極推進(jìn)太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展跨區(qū)域一體化生態(tài)共治實(shí)踐，率先建立覆蓋全域跨縣 96 條（座）河湖“共建、共享、共治”的聯(lián)合河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)交界河湖聯(lián)保共治和交界區(qū)域防洪安全聯(lián)合調(diào)度。

聯(lián)合執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立城管、交運(yùn)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境四部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)制，每年開展水政執(zhí)法巡查 1000 多次，累計(jì)制止或查處水事違法行為 551 起。以水環(huán)境“先行共治”助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，作為成員單位加入環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì)議，深化跨省河湖治理合作，開展交界河湖水行政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立昆青兩地水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)淀山湖水葫蘆聯(lián)保共治，有效保障水環(huán)境質(zhì)量。

河湖長(zhǎng)效管護(hù)不斷增強(qiáng)。不斷強(qiáng)化水域、岸線空間管控，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)河湖“兩違、三亂”整治，拆除河湖違法建設(shè)和違法圈圩108 萬(wàn)平方米，創(chuàng)建昆山市淀山湖防洪工程管理處、昆山市湖泊所等 2 個(gè)省級(jí)水管單位，出臺(tái)了《昆山市河道長(zhǎng)效管理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核辦法》，制定了《昆山市水利工程站閘建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。全市 95 個(gè)聯(lián)圩實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，實(shí)施建管分離改革，創(chuàng)新推行區(qū)鎮(zhèn)水利工程代建制，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督，提升基層水務(wù)監(jiān)管水平。

河湖劃界取得階段成果。全市劃定河道管理范圍線和湖泊保護(hù)范圍線累計(jì)總長(zhǎng) 868 千米，項(xiàng)目成果在蘇州率先通過(guò)縣級(jí)技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和縣級(jí)正式驗(yàn)收，為后續(xù)河湖管理保護(hù)提供依據(jù)，保證河湖功能和水利工程效益充分發(fā)揮。

水務(wù)信息化建設(shè)有力推動(dòng)。新建 19 個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)污染源企業(yè)廢水在線監(jiān)控全面覆蓋�；�本建成圩區(qū)水利工程管理信息化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)圩區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。完成智慧水務(wù)統(tǒng)一門戶、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)，建成水務(wù)信息中心，基本建成水系管網(wǎng)一張圖和中環(huán)內(nèi)供排水三維管網(wǎng)圖，治水大腦建設(shè)逐步推進(jìn)。

人才科創(chuàng)工作縱深推進(jìn)。人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，招錄各類水務(wù)人才 96 名。與清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院合作共建昆山市水環(huán)境治理研究基地，與中國(guó)工程院合作成立國(guó)內(nèi)首家縣級(jí)市壩道工程醫(yī)院，依托澳大利亞國(guó)家水敏型城市合作研究中心持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建水務(wù)系統(tǒng)研創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，并全面開展相關(guān)項(xiàng)目 6個(gè)課題攻關(guān)。成立了長(zhǎng)三角一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和研究專班，全面謀劃長(zhǎng)三角暨錦淀周一體化高質(zhì)量發(fā)展中的水務(wù)支撐工作。舉辦海峽兩岸水務(wù)論壇，聚集臺(tái)海兩岸治水專家，為昆山水務(wù)發(fā)展出謀劃策。

五、水文化挖掘弘揚(yáng)持續(xù)加強(qiáng)

水景觀文化融合成果顯著。通過(guò)南部水鄉(xiāng)岸線綜合整治和棋盤蕩漾綜合整治工程的實(shí)施，對(duì)湖泊岸線進(jìn)行優(yōu)化修整，同時(shí)對(duì)跨河橋梁、堤頂?shù)缆贰⒌谭谰G化等進(jìn)行改造提升，構(gòu)筑了層次豐富的景觀風(fēng)貌，提升臨湖資源的綜合價(jià)值，明鏡蕩獲評(píng)“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”，巴城湖獲評(píng)“省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”。

水文化傳承弘揚(yáng)持續(xù)推進(jìn)。開創(chuàng)了昆山市水文化藝術(shù)節(jié)，同步開展水文化論壇、環(huán)湖徒步、朗誦競(jìng)賽、治水故事宣講、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列活動(dòng)，通過(guò)豐富多樣的形式弘揚(yáng)水文化，營(yíng)造濃厚的愛水護(hù)水節(jié)水氛圍。開辟抖音、微信公眾號(hào)和視頻號(hào)等宣傳窗口，運(yùn)用信息化手段全方位、多層次、寬領(lǐng)域傳播水文化。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是昆山市由高水平全面建成小康社會(huì)邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是昆山市加快打造充分展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿城市的重要時(shí)期。

昆山市水務(wù)發(fā)展迫切需要把握這一重要時(shí)期的里程碑意義，搶抓國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚�(gè)關(guān)鍵，圍繞昆山市“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新高地、臨滬對(duì)臺(tái)橋頭堡、現(xiàn)代治理樣板區(qū)、江南美麗宜居城”的總體定位，聚焦“打造在長(zhǎng)三角城市群中具有鮮明特色和影響力的開放創(chuàng)新之城、智慧生態(tài)之城、人文魅力之城、和諧幸福之城”的愿景目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃水務(wù)發(fā)展目標(biāo)和重大改革舉措，全面提高水務(wù)綜合保障能力，為昆山率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

一、現(xiàn)代化新征程要求提升水務(wù)系統(tǒng)保障能力

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在新的發(fā)展階段中，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)期昆山市水務(wù)發(fā)展需要正確認(rèn)識(shí)治水主要矛盾變化，在更好地保障水安全的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、水環(huán)境治理改善、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀治水文化，實(shí)現(xiàn)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。

“十四五”時(shí)期是昆山市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要起點(diǎn)，是順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上的戰(zhàn)略時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程提出的更高要求，水務(wù)發(fā)展迫切需要著眼現(xiàn)代化偉大藍(lán)圖，以高質(zhì)量和現(xiàn)代化水務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，全面提升水務(wù)系統(tǒng)保障能力，強(qiáng)化水治理體系和治理能力的引領(lǐng)作用，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、生態(tài)文明建設(shè)要求加快轉(zhuǎn)變水務(wù)發(fā)展方式

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。水生態(tài)文明建設(shè)倡導(dǎo)人與自然和諧相處，要求加快轉(zhuǎn)變水務(wù)發(fā)展方式，真正把治水思路從注重水資源開發(fā)轉(zhuǎn)變到水資源節(jié)約和保護(hù)上來(lái)，同時(shí)大力開展水生態(tài)保護(hù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

昆山市作為多年百?gòu)?qiáng)縣第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但污染負(fù)荷也較為嚴(yán)重，河湖污染、水體不暢、水生態(tài)退化等問(wèn)題未徹底解決，水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)緊迫。必須牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，秉持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變水務(wù)發(fā)展方式，注重生態(tài)涵養(yǎng)，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)，深化河湖保護(hù)，加快生態(tài)美麗河湖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康和社會(huì)服務(wù)功能相統(tǒng)一。錦淀周作為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)，需要率先踐行生態(tài)文明理念、打造高品質(zhì)生態(tài)標(biāo)桿，在水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)功能提升等方面，為長(zhǎng)三角區(qū)域提供先行示范。同時(shí)將生態(tài)保護(hù)與人文歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新路徑。

三、國(guó)家戰(zhàn)略疊加要求高質(zhì)量推進(jìn)水務(wù)改革創(chuàng)新

昆山市處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要城市、長(zhǎng)三角中心城市重要組成，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的示范樣板區(qū)。作為非長(zhǎng)三角一體化先行示范區(qū)的唯一縣級(jí)市，昆山被納入環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，錦淀周位于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)范圍，作為世界級(jí)湖區(qū)重要的組成部分，需要充分把握這一國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。

為貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，水治理作為治理體系和治理能力的重要組成部分，需要深化河湖長(zhǎng)制、水務(wù)一體化及“放管服”等體制機(jī)制改革，強(qiáng)化河湖保護(hù)、水域岸線空間管控、共保聯(lián)治、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)力度，解放思想，打破行政界限束縛，運(yùn)用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和底線思維主動(dòng)融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，汲取先進(jìn)理念，提出富有科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性和操作性的思路舉措，完善水治理體系，鞏固提高水治理能力，更好地破解各類矛盾問(wèn)題，從國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇中探尋昆山水務(wù)高質(zhì)量綠色發(fā)展的模式。

第三節(jié) 存在問(wèn)題

“十三五”期間，昆山市水務(wù)改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重要進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)支撐和保障。新時(shí)期生態(tài)文明理念、重大國(guó)家戰(zhàn)略以及百姓對(duì)水的期盼均對(duì)水務(wù)發(fā)展提出了更高要求，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，昆山水務(wù)工作還存在一定的短板，主要表現(xiàn)在：

一、水安全基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)有待完善

隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的推進(jìn)，昆山市城鄉(xiāng)格局發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水安全保障能力提出了更高要求。目前市域總體外排出路不足，受用地條件制約，骨干行洪通道治理進(jìn)程相對(duì)緩慢；城市雨水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于城市發(fā)展更高要求仍有一定差距，局部尚存在管網(wǎng)空白區(qū)；供水配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

二、水資源利用效率有待提高

水資源調(diào)配體系尚不完善，河湖生態(tài)用水和水資源開發(fā)利用需進(jìn)一步規(guī)范協(xié)調(diào)；公共節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)建成率較低，節(jié)水型載體建設(shè)覆蓋率尚需提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍需縱深推進(jìn)；優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水等集約高效利用模式尚未完全建立，非常規(guī)水資源利用仍處于起步階段，供水管網(wǎng)漏損改造力度有待- 提升。

三、水生態(tài)環(huán)境治理有待深入

污水廠站網(wǎng)濕體系尚不完善，農(nóng)村生活污水尚未完全應(yīng)接盡接，城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度有待進(jìn)一步提升，管網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)行管理有較大提升空間；水生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究不足，早期硬質(zhì)化水工程生態(tài)友好性不足，水陸交錯(cuò)帶正常物質(zhì)能量交換受阻，生物多樣性下降；河湖生態(tài)美麗建設(shè)處于起步階段，生態(tài)岸坡占比較低，河湖岸線親水性不足，景觀品質(zhì)需進(jìn)一步提高。

四、水管理能力有待創(chuàng)新突破

水務(wù)全鏈條監(jiān)管尚未嚴(yán)格落實(shí)，綜合監(jiān)管力度有待加強(qiáng)；河湖長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)仍有待進(jìn)一步充分發(fā)揮，水務(wù)一體化、放管服等體制機(jī)制改革還需進(jìn)一步深化；水務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；科技創(chuàng)新力度不足，需加強(qiáng)與科研院所深度合作，加快課題研究和科研攻關(guān)，重點(diǎn)解決水環(huán)境等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；水務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維管理、統(tǒng)籌共享機(jī)制不統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合共享需要持續(xù)推進(jìn)，水務(wù)智慧化水平有待提升。

五、水文化傳承有待挖掘推進(jìn)

水文化歷史研究起步較晚且深度不足，水文化遺產(chǎn)內(nèi)涵挖掘廣度和深度均顯不夠。水文化載體建設(shè)工作開展不足，水文化展現(xiàn)形式單一。作為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)和水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)集聚區(qū)，古鎮(zhèn)水文化保護(hù)和宣傳工作尚不到位，水文化影響力不足、呈現(xiàn)- 13 -度不高，需要進(jìn)一步發(fā)揮本底優(yōu)勢(shì)，打造昆山特色水文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、蘇州工作系列重要講話指示精神，貫徹蘇州市第十三次黨代會(huì)精神，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命新任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，積極踐行新時(shí)期治水思路，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚�(gè)關(guān)鍵，以“五爭(zhēng)五最五突破”為導(dǎo)向，鞏固臨滬優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)臺(tái)合作，搶抓長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，以提升安全韌性、遵循綠色發(fā)展、營(yíng)造宜居環(huán)境、增添水韻魅力為水務(wù)發(fā)展主線，形成昆山水務(wù)發(fā)展新格局，為昆山市打造充分展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿城市提供重要基礎(chǔ)支撐和保障。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞人民的水憂、水患、水盼問(wèn)題，防洪水、保供水、抓節(jié)水、清河湖，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿水務(wù)發(fā)展全過(guò)程，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理全要素發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，全面深化水務(wù)改革，打通機(jī)制性梗阻，推進(jìn)政策性創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)水務(wù)發(fā)展動(dòng)力和活力。