為進一步規(guī)范和加強自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理，提高資金使用效益，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳會同生態(tài)環(huán)境廳對2017年《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 環(huán)境保護廳印發(fā)的<內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護專項資金管理辦法>的通知》（內(nèi)財建規(guī)﹝2017﹞23號）做了進一步修訂完善，重新起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管專項資金管理辦法》。

《資金管理辦法》共包括六章26條。主要內(nèi)容包括：

第一章，總 則。明確了《資金管理辦法》制定的依據(jù)，管理和使用原則以及部門職責分工。

第二章，專項資金支持范圍。明確了資金支持范圍以及項目庫管理等方面的內(nèi)容。

第三章，專項資金分配方式。明確了專項資金分配方式采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合方式分配。

第四章，專項資金使用管理。明確了專項資金使用管理規(guī)定。

第五章，專項資金監(jiān)督和績效管理。明確了專項資金的績效評價與監(jiān)督管理。

第六章，附則。本辦法自印發(fā)之日起30日后執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境保護專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指自治區(qū)本級財政安排用于支持的固體廢棄物污染防治、自然生態(tài)保護、環(huán)境保護監(jiān)管及本級生態(tài)環(huán)保等工作的資金。

專項資金預算分為自治區(qū)本級支出預算和對下轉(zhuǎn)移支付預算兩部分。自治區(qū)本級支出預算執(zhí)行自治區(qū)財政部門預算管理制度；對下轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付管理有關(guān)規(guī)定。

第三條 專項資金管理和使用遵循以下原則：

（一）貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)決策部署，突出支持重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點項目。

（二）堅持結(jié)果導向，對污染防治任務重、資金使用效益好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯地區(qū)優(yōu)先保障項目實施。

（三）堅持政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主，向政府事權(quán)的生態(tài)環(huán)保項目傾斜。

第四條 部門職責分工

自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳按照《預算法》及自治區(qū)相關(guān)管理辦法，在規(guī)定時間內(nèi)分配下達專項資金。自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳共同負責專項資金管理,組織項目評審、項目庫建設(shè)等工作，并按職責分工對專項資金進行監(jiān)督和績效管理。

自治區(qū)財政廳牽頭負責制定專項資金管理辦法；負責審核專項資金分配建議、編制和下達專項資金預算；監(jiān)督預算執(zhí)行和管理；對部門和單位績效自評進行抽查復核。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責組織專項資金項目庫建設(shè)、項目評審、專家?guī)旖�立等工作；研究提出年度專項資金分配建議；對項目實施的整體情況進行監(jiān)管；組織本部門和所屬單位開展績效自評工作。

第二章 專項資金支持范圍

第五條 自治區(qū)固體廢物污染防治方面。專項用于支持固體廢物、化學品和重金屬污染防治等工作。支持范圍主要包括：

（一）固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術(shù)開發(fā)；

（二）固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；

（三）重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險廢物應急處置；

（四）重點行業(yè)重金屬減排提標改造工程；

（五）無主尾礦庫環(huán)境風險評估及污染治理；

（六）根據(jù)年度預算安排定額獎勵給生態(tài)環(huán)境保護工作開展好的盟市；

（七）其他需要開展固體廢物污染防治的事項。

第六條 自然生態(tài)保護方面。專項用于支持自然生態(tài)保護監(jiān)管、生態(tài)保護成效評估和生物多樣性保護；國家級和自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范項目等。支持范圍主要包括：

（一）生態(tài)保護紅線、自然保護地與生態(tài)修復等生態(tài)監(jiān)管；

（二）生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估、宣教，生態(tài)保護成效評估，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價；

（三）生物安全和生物遺傳資源保護；

（四）生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等示范項目激勵；

（五）其他需要開展自然生態(tài)保護的事項。

第七條 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面。專項用于支持自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。支持范圍主要包括：

（一）支持環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)施運行維護；

（三）支持國家和自治區(qū)事權(quán)監(jiān)測站點（設(shè)施）運行基礎(chǔ)條件保障；

（四）大氣組分監(jiān)測、揮發(fā)性有機物（VOCs）監(jiān)測；

（五）土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；

（六）生態(tài)監(jiān)測及其他專項監(jiān)測；

（七）污染源監(jiān)測；

（八）溫室氣體監(jiān)測；

（九）輻射與聲環(huán)境監(jiān)測；

（十）環(huán)境質(zhì)量預報預警；

（十一）特征污染物監(jiān)測；

（十二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)。

（十三）環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測。

（十四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

第八條 實行項目庫管理的項目,專項資金應當用于已列入中央和自治區(qū)項目庫管理的項目，項目技術(shù)審核采取專家負責制，對符合要求的項目納入自治區(qū)項目庫。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р�、績效低的事項，以及已從其他渠道獲得自治區(qū)基建投資等其他自治區(qū)財政資金支持的項目，不予重復支持。

第三章 專項資金分配方式

第九條 專項資金采取因素法、項目法、因素和項目相結(jié)合方式分配。

第十條 自治區(qū)固體廢物污染防治資金分配包含因素法、項目法。

（一）采用因素法分配時，固體廢物污染防治因素主要包括：當年固體廢物（化學品、重金屬）污染防治工作任務量、上年固體廢物（化學品、重金屬）污染防治工作考核結(jié)果、資金管理及績效等因素，分配權(quán)重分別為40%、30%、30%。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照以上分配因素，提出資金分配建議和績效目標，經(jīng)自治區(qū)財政廳審核后，由財政廳連同績效目標一同下達盟市。盟市財政部門會同生態(tài)環(huán)境部門將資金分解落實到中央和自治區(qū)項目庫中具體項目上，不得切塊下達旗縣。

（二）采用項目法分配的，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財政廳聯(lián)合提出專項資金項目申報要求，盟市按照要求組織項目申報。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同財政廳組織專家對各地申報的項目進行評審，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)專家評審結(jié)果，結(jié)合當年財政預算提出資金分配建議和績效目標，經(jīng)財政廳審核后，連同績效目標一同下達。

對重點工程及投資額較大的項目，根據(jù)實際情況引入競爭性評審機制。盟市按照自治區(qū)申報要求組織申報，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和財政廳共同組織專家評審、競爭答辯，確定支持名單予以支持。

第十一條 自然生態(tài)保護資金按照不同項目類型選擇不同方式分配，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳提出分配建議和績效目標，經(jīng)自治區(qū)財政廳審核后，由財政廳連同績效目標一同下達盟市。

（一）生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)監(jiān)管、生態(tài)保護成效評估項目按照因素法方式支持，用于提高生態(tài)監(jiān)管能力，主要因素包括:生態(tài)保護紅線（內(nèi)）和自然保護地面積、自然生態(tài)用地比例、生態(tài)保護紅線及自然保護地制度落實和生態(tài)破壞與環(huán)境污染事件情況，分配權(quán)重分別為30%、30%、40%；

（二）生物多樣性、生物安全和生物遺傳資源保護、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價項目按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需求進行保障，用于開展調(diào)查、監(jiān)測、評估、宣教；

（三）生態(tài)文明建設(shè)示范項目按照定額獎勵方式支持，用于持續(xù)深化創(chuàng)建工作、鞏固提升創(chuàng)建成果，資金分配按照列入國家級和自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地等示范項目名單確定。盟市級一次性獎勵不超過300萬元/個，旗縣級一次性獎勵不超過150萬元/個。

第十二條 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管資金根據(jù)自治區(qū)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)決策部署要求，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需求進行保障，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳提出分配建議和績效目標，經(jīng)自治區(qū)財政廳審核后，由自治區(qū)財政廳連同績效目標一同下達盟市。

第四章 專項資金使用管理

第十三條 按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵運用第三方治理、政府購買服務、政府和社會資本合作等模式，放大資金使用效應。

第十四條 盟市財政部門收到自治區(qū)下達預算指標后，由生態(tài)環(huán)境部門提出分配建議，財政部門在規(guī)定時間內(nèi)分解下達具體項目單位，并將下達文件及績效目標表報自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳。盟市生態(tài)環(huán)境部門應按規(guī)定時間提出資金分配建議，因未提出分配建議導致資金未按規(guī)定時間分解下達的，自治區(qū)財政廳可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

第十五條 專項資金支付使用按照國庫集中支付制度和政府采購相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行；對采取政府購買服務、政府和社會資本合作的項目等社會資本參與的項目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 項目單位收到資金后，應及時組織項目實施。對因情況變化導致短期內(nèi)無法繼續(xù)實施的項目，預算單位應當及時向同級財政部門報告，由同級財政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或上交自治區(qū)財政。對項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 對預算支出績效運行與既定目標發(fā)生偏離的，應當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行。對不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，或政策到期需調(diào)整的，以及相關(guān)目標已實現(xiàn)或績效結(jié)果差的項目，應及時按照相關(guān)程序調(diào)整退出。

第十八條 專項資金使用單位和個人應嚴格執(zhí)行專項資金支出預算管理，確保專款專用，不得弄虛作假、隨意調(diào)整，嚴禁擠占、截留和挪用。確需變更的項目，項目入庫所需必要前期手續(xù)發(fā)生變化的，應重新履行項目入庫程序；其他需變動的項目，應將變動后的情況及時向自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳報告。

第十九條 使用專項資金，形成國有資產(chǎn)的，應當及時辦理財務決算、驗收及產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。

第五章 專項資金監(jiān)督和績效管理

第二十條 全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，不斷加強結(jié)果應用。盟市財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應按照職責做好資金監(jiān)督和績效管理，建立健全專項資金監(jiān)管機制，做好績效目標編報、組織開展專項資金績效自評和績效評價等工作。

第二十一條 盟市要加強對項目的審核及監(jiān)督檢查，旗縣要加強對獲得專項資金支持項目的日常監(jiān)管。各地在項目日常管理工作中發(fā)現(xiàn)問題的，應按照有關(guān)程序報自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳。

第二十二條 各申報單位應對專項資金申報材料的真實性、合理性、資金使用、項目績效等情況負責。對提供虛假申報材料、惡意串通騙取專項資金和違規(guī)分配或使用專項資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。生態(tài)環(huán)境部門要加大申報材料審查力度，避免重復申報。

地方財政、生態(tài)環(huán)境部門以及專項資金具體使用單位要切實加強項目預算績效管理，強化預算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按照程序及時報告財政部門、生態(tài)環(huán)境部門。

第六章 附 則

第二十三條 自治區(qū)本級支出專項資金應嚴格按照自治區(qū)財政廳部門預算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，使用“預算管理一體化系統(tǒng)”進行資金管理。

第二十四條 對自治區(qū)新設(shè)立的生態(tài)環(huán)境保護及污染防治專項資金，在遵照有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，參照本辦法管理。盟市可參照本辦法制定具體實施細則。

第二十五條 本辦法由自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起30日后執(zhí)行。