//huanbao.bjx.com.cn/topics/shengtaibaohu/" title="生態(tài)保護新聞專題" >生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型行動方案》的通知，提出到 2025 年，大小興安嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，維護區(qū)域生態(tài)安全的重要屏障更加穩(wěn)固，碳匯能力和水平進一步提升， 木材資源戰(zhàn)略儲備能力有所增強，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)公共服務水平顯著增強，基礎設施和公共服務設施進一步完善，林區(qū)居民收入和社會保障持續(xù)提高。詳情如下：

國家發(fā)展改革委 國家林草局關于印發(fā)

《“十四五”大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護

與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型行動方案》的通知

發(fā)改振興〔2022〕14號

內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省發(fā)展改革委、林草局：

為貫徹落實《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2021—2035年）》的要求，進一步明確“十四五”時期大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點任務，國家發(fā)展改革委、林草局會同相關部門編制了《“十四五”大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型行動方案》。

現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

國 家 林 草 局

2022年1月5日

“十四五”大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型行動方案

大小興安嶺林區(qū)是我國面積最大、緯度最高、國有林最集中、 生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)，在維護國家生態(tài)安全、應對氣 候變化、保障國家木材持續(xù)穩(wěn)定供給等方面具有不可替代的作用。 為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，高質(zhì)量推動大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，依據(jù)國家發(fā)展改革委、國家林草局聯(lián)合印發(fā)的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2021-2035 年）》，制定本 方案。方案實施范圍與《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃 （2021-2035 年）》確定的范圍保持一致。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié) 調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念， 構建新發(fā)展格局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也 是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護系統(tǒng)治理，以建設北方生態(tài)安全屏障為目標，以提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量 和穩(wěn)定性為重點，統(tǒng)籌林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善，統(tǒng)籌 林區(qū)發(fā)展與興邊富民、穩(wěn)邊固邊，著力保護林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，提 高生態(tài)產(chǎn)品供給和碳匯能力，著力推動林區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把生態(tài) 治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結合起來，著力提升林區(qū)基本公共服務水 平，一體化推進林區(qū)、邊境村鎮(zhèn)基礎設施建設，加快改善林區(qū)職工 生產(chǎn)生活條件，持續(xù)深化林區(qū)體制機制改革成果，走出一條生態(tài)與 經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。

（二）基本原則

——堅持保護優(yōu)先，系統(tǒng)修復。把保護生態(tài)作為首要任務，確 保森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，將山水林田湖 草沙冰作為一個生命共同體，系統(tǒng)開展生態(tài)修復工程，全面提升生 態(tài)服務功能，促進地帶性頂級群落演替，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提 升碳匯能力和水平。

——堅持質(zhì)量優(yōu)先，科學經(jīng)營。堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，尊重客 觀自然規(guī)律，以供給側(cè)結構性改革為主線，促進各類資源整合，實 現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；優(yōu)化經(jīng)營模式，提升管理水平，打造 新時代生態(tài)經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新動能，推進高質(zhì)量發(fā)展和勞動生產(chǎn)率 的全面提高。

——堅持合理布局，集聚發(fā)展。在嚴格保護好自然資源的前提 下，充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，推進以 人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化生態(tài)保護格局、林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，引導 項目集聚、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設生態(tài)良好、繁榮富裕、 安居樂業(yè)的新林區(qū)。

——堅持以人為本，綠色富民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展 理念，把改善民生作為根本目的，把保護和發(fā)展生態(tài)與林區(qū)群眾生 產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等統(tǒng)籌結合起來，實現(xiàn)生態(tài)引領、綠 色富民的良性互動。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進。把促進林區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與守 邊固邊緊密結合起來，整合用好存量政策，確�！耙诲X兩用、多用”“兩 錢、多錢一用”，處理好算小賬和大賬、算短期賬和長期賬的關系， 提高資金利用效率。

（三）建設目標

到 2025 年，大小興安嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，維護 區(qū)域生態(tài)安全的重要屏障更加穩(wěn)固，碳匯能力和水平進一步提升， 木材資源戰(zhàn)略儲備能力有所增強，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)生 態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)公共服務水平顯著增強，基礎設施和公共服 務設施進一步完善，林區(qū)居民收入和社會保障持續(xù)提高。

二、加強自然生態(tài)系統(tǒng)恢復，構建生態(tài)安全屏障

統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā) 展的可持續(xù)性，大力實施自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推動森林、草原、 河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)結構不斷優(yōu)化， 質(zhì)量功能穩(wěn)步提升，碳匯能力顯著增強，蓄水固土、防災減災、穩(wěn) 定氣候和植物群落的生態(tài)安全屏障不斷得到鞏固和發(fā)展。

（一）全面保護和修復生態(tài)系統(tǒng)

1.加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護 加快建立全面保護、系統(tǒng)修復、用途管控、權責明確的天然林 保護修復制度體系。全面保護寒溫帶天然針葉林、天然草原，嚴格 保護中溫帶天然針闊混交林。適當保留林間和林緣草地，形成林地、 草地鑲嵌分布的復合生態(tài)系統(tǒng)。推進大小興安嶺生態(tài)保育示范區(qū)建 設，重點保護地帶性明亮針葉林和林下凍土層，建立由濕地自然保 護區(qū)、濕地公園、小微濕地、外圍濕地區(qū)和生態(tài)廊道構成的濕地及 其生物多樣性保護體系。通過圍墾濕地退還、引水補水、清淤疏浚、 植被恢復、棲息地營造等措施，開展?jié)竦乇Ｗo恢復與綜合治理。

專欄 1 自然生態(tài)保護恢復

內(nèi)蒙古：完成天然灌木林地、未成林造林地疏林地管護 22.63 萬公頃。實施 退化濕地修復，加強對內(nèi)蒙古畢拉河濕地等國際重要濕地、內(nèi)蒙古甘河等國家濕 地公園的保護與修復。

黑龍江：完成天然灌木林地、未成林造林地疏林地管護 5.32 萬公頃，推進三 江平原重要濕地保護恢復區(qū)、松嫩平原重要濕地保護恢復區(qū)建設，修復退化濕地 764 畝。加強對南甕河等國家級自然保護區(qū)和古里河等國家濕地公園的保護與修 復。（其中大興安嶺林業(yè)集團完成天然灌木林地、未成林造林地疏林地管護 1.94 萬公頃）

2.嚴格落實自然生態(tài)資源保護管理要求 加大重點國有林區(qū)森林資源保護力度，堅守生態(tài)紅線，嚴厲打 擊毀林開墾等非法占用林地行為。完善天然林管護體系，加強管護 機構隊伍建設，推進管護站點建設和現(xiàn)代信息技術應用，構建全方 位、多角度、全天候的智能管護網(wǎng)絡。嚴格林地草地、自然保護地 用途管制，加強林地草地監(jiān)測和保護管理，嚴格建設項目使用林地 草地審核審批，實現(xiàn)林地林權檔案管理標準化、林地草地審核審批 管理信息化，嚴禁未批先占、少批多占等違法占地行為。嚴格保護 公益林地，加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度。做好森林草 原資源調(diào)查監(jiān)測評價，掌握森林草原資源基礎狀況及消長變化、生 物多樣性動態(tài)等，客觀及時地反映林草資源發(fā)展變化趨勢。嚴禁任 何單位或個人擅自改變濕地用途，保護濕地功能和濕地生物多樣 性，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)。

（二）全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

1.加強森林經(jīng)營 開展以法規(guī)政策、經(jīng)營機制、經(jīng)營模式、技術體系運用的森林 經(jīng)營試點，進一步突出森林經(jīng)營方案的核心和法律地位。抓緊修訂 全國森林經(jīng)營技術規(guī)程規(guī)范，提高地方森林經(jīng)營方案編制水平，按 照因地制宜、分類施策的原則，將具體指標和經(jīng)營措施落實到年度 和作業(yè)小班。嚴格執(zhí)行森林撫育采伐技術規(guī)程和天然林管理政策要 求，對亟待撫育的天然中幼齡林，全面開展低強度透光伐、生長伐、 衛(wèi)生伐等為主的天然林撫育，優(yōu)化樹種結構、齡組結構、徑級結構 和密度結構，促進林木生長。對于人工純林，以調(diào)整樹種組成為主， 采取補植和人工促進天然更新等措施，促進其向混交林演替；對過 疏、過密中幼齡林，全面實施補植補造或撫育間伐；對于林相殘敗、 老化、受災嚴重、長勢衰退的人工林，開展近自然改造，構建多功 能、近自然、健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.建設國家儲備林工程 按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù) 經(jīng)營原則，強化系統(tǒng)管理，實施科學經(jīng)營，采取人工林集約栽培、 現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，建設用材型國家儲備林基地。 對天然次生低產(chǎn)林、火燒區(qū)次生林和天然稀疏林地，結合抽針補闊、 間針育闊、栽針保闊等技術手段，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種混交比 重，逐步建立以演替后期樹種、深根系樹種為建群種的異齡混交林。 在宜林空地新造林、低密度林分補植補造、人工林撫育過程中，將 人工撫育與自然演替相結合，調(diào)整林木間競爭關系，優(yōu)化林分結構， 因地制宜栽植紅松、西伯利亞紅松、水曲柳、紫椴、黃菠蘿、核桃 楸等鄉(xiāng)土珍貴樹種，構建珍貴樹種和大徑級國家儲備林體系。

專欄 2 全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

內(nèi)蒙古：年均天然林管護面積 1191 萬公頃，森林撫育提質(zhì) 184 萬公頃，天保 工程區(qū)后備資源培育 12 萬公頃，人工造喬木林 2.68 萬公頃，退化林修復 1.33 萬 公頃，封山育林 0.77 萬公頃。實現(xiàn)森林經(jīng)營碳匯項目累計核證碳量 832 萬噸二氧 化碳當量。

黑龍江：年均天然林管護面積 1342 萬公頃，森林撫育提質(zhì) 411 萬公頃，天保 工程區(qū)后備資源培育 30 萬公頃，人工造喬木林 0.51 萬公頃，退化林修復 9.18 萬 公頃。實現(xiàn)森林經(jīng)營碳匯項目累計核證碳量 1860 萬噸二氧化碳當量。（其中大興 安嶺林業(yè)集團天然林管護 787.71 萬公頃，森林撫育提質(zhì) 197 萬公頃，天保工程區(qū) 后備資源培育 6.8 萬公頃。實現(xiàn)森林經(jīng)營碳匯項目累計核證碳量 900 萬噸二氧化 碳當量）

3.積極開發(fā)國有林區(qū)碳匯項目 充分發(fā)揮林區(qū)碳匯優(yōu)勢，開展大小興安嶺林區(qū)碳匯試點，明晰 產(chǎn)權歸屬，健全交易模式，積極推動林區(qū)碳匯市場化，努力提高林 區(qū)碳匯能力，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。按照碳匯造林項目和森 林經(jīng)營碳匯項目方法學，完善開發(fā)、立項、實施等多個環(huán)節(jié)，積極 推動造林碳匯項目建設。開展森林、濕地、草原等各類碳庫全覆蓋 專項監(jiān)測，全面客觀反映生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和碳匯量現(xiàn)狀、分布及變 化情況。加強計量監(jiān)測機構能力建設，強化裝備配備、人才培養(yǎng)、 技術培訓和平臺建設，提升支撐能力。打造內(nèi)蒙古呼倫貝爾、興安 盟和黑龍江伊春、大興安嶺碳匯交易試點。

（三）建設自然保護地體系

1.提升自然保護地保護能力 合理確定各類自然保護地的類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和 功能分區(qū)。根據(jù)各類自然保護地功能定位，按照既嚴格保護又便于 操作的原則，合理分區(qū)，實行差別化管控。采用自然恢復為主，人 工促進為輔的恢復措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復，強 化原生植被和原生生境恢復。建設生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復 和廢棄地修復。推進自然教育與生態(tài)體驗服務設施建設，建設野外 自然宣教點、游憩體驗、露營地等自然教育和生態(tài)體驗地，提高自 然公園文化體驗、科普宣教、研學推廣的水平。健全公共服務設施 設備，設立訪客中心和宣教展示設施，完善生態(tài)科普引導和解說系 統(tǒng)，增強資源保護管理能力，提升自然公園旅游、觀光、休閑和科 學教育等生態(tài)服務供給能力。

2.完善自然保護地監(jiān)測體系建設 開展自然保護區(qū)資源本底調(diào)查，構建天地空和點線面一體化遙 感分析、地面調(diào)查、定位觀測與生物物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)測體系，加強保 護區(qū)內(nèi) 4G、5G 和北斗衛(wèi)星等網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)建設。運用云計算、人 工智能、物聯(lián)網(wǎng)構建保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。推進自然保護地 整合優(yōu)化并勘界立標，實施重點物種搶救性保護及棲息地恢復，加 強生境恢復、疫源疫病監(jiān)測防控、有害生物防治、外來物種管控， 構建生物多樣性保護網(wǎng)絡。完善野外保護站點、巡護路網(wǎng)、界碑界 樁、電子圍欄、橋涵、瞭望塔等基層管護基礎設施建設。設置野外 資源、物種、生態(tài)系統(tǒng)和應急安全監(jiān)測設施，配備科研監(jiān)測、宣傳 教育、遠程監(jiān)控等設備，提高保護、巡護、監(jiān)測、科研等能力，持 續(xù)推進自然保護區(qū)的科學管理。

專欄 3 自然保護地基礎設施建設

內(nèi)蒙古：在紅花爾基、畢拉河等國家級自然保護區(qū)，額爾古納、圖里河等國 家濕地公園和海拉爾、烏爾旗漢等國家森林公園開展基礎設施建設。

黑龍江：在雙河、綽納河等國家級自然保護區(qū)，古里河、雙河源等國家濕地 公園，呼中、加格達奇等國家森林公園和湯旺河等國家級地質(zhì)公園開展基礎設施 建設。

三、加快林區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設，建設美麗宜居家園 落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高林區(qū)中小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量，提升林區(qū) 基礎設施建設水平，著力改善林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活條件，緩解生 態(tài)資源環(huán)境壓力，推動實現(xiàn)林區(qū)行政管理效率提升，促進林區(qū)人口 聚集、產(chǎn)業(yè)聚集。

（一）提高城鎮(zhèn)建設品質(zhì)

1.共同建設森林城鎮(zhèn) 通過空間布局、建筑風格、生態(tài)環(huán)境等要素的全方位立體展現(xiàn)， 使多元文化與城鎮(zhèn)要素有機融合，共同打造林區(qū)魅力城鎮(zhèn)。優(yōu)化城 鎮(zhèn)綠化美化格局，加快推進拆遷補綠、拆違建綠、拆墻透綠，提升 城鎮(zhèn)景觀效果；繼續(xù)加強老舊小區(qū)改造等配套設施建設，提升林區(qū) 教育、醫(yī)療、健身等公共服務水平，持續(xù)改善職工群眾生產(chǎn)生活； 充分發(fā)揮林區(qū)多元文化優(yōu)勢，通過文化景觀、標識標牌、宣傳櫥窗、 電子屏幕等城鎮(zhèn)配套設施，宣傳弘揚森林生態(tài)文化、紅色文化、冰 雪文化、森工文化、民族文化，全面提升林區(qū)建設生態(tài)文化功能和 旅游內(nèi)涵品質(zhì)。

2.著力打造特色林場 推動建立生態(tài)優(yōu)良、設施完善、功能齊全、交通順暢、優(yōu)美宜 居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范林場。實施美麗林場建設行動，以垃圾、污水 治理，“廁所革命”和場容場貌提升為重點，實施人居林場整合振興 行動計劃，持續(xù)改善林場人居環(huán)境。實施林場文化繁榮行動，充分 創(chuàng)新利用舊場址，實施翻新改造和升級，建設多功能森林文化展館、 森工文化博物館、知青文化體驗基地，開辦森林人家、特色民宿等 多種文化型體驗場所。實施林場特色品牌打造行動，實現(xiàn)“一局一 品牌、一場一特色”的個性化、差異化、特色化發(fā)展，建設觀光型、 體驗型、探險型等多樣化的特色林場，打造豐富多彩的林區(qū)特有名 片。

專欄 4 提高城鎮(zhèn)建設品質(zhì)

內(nèi)蒙古：加快林業(yè)局老舊小區(qū)升級改造，主要實施樓體及小區(qū)道路、綠化、 供排水管線、供熱管線等附屬設施的改造升級，提升公共服務水平。開展美麗鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、林場（管護區(qū)）建設，創(chuàng)建 86 個美麗林場（管護區(qū)）。

黑龍江：加快林業(yè)局老舊小區(qū)升級改造，主要實施樓體及小區(qū)道路、綠化、 供排水管線、供熱管線等附屬設施的改造升級，提升公共服務水平。開展美麗鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、林場（管護區(qū)）建設，創(chuàng)建 415 個美麗林場（管護區(qū)）。

（二）統(tǒng)籌民生基礎設施建設 優(yōu)化國有林區(qū)區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌林業(yè)局局址、林場所和邊境 地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，同步開展民生基礎設施建設，打通關鍵節(jié)點， 強化薄弱環(huán)節(jié)，共同提升國有林區(qū)、邊境地區(qū)基本公共服務保障能 力和水平。

1.推進飲水安全鞏固提升 繼續(xù)實施林場所飲水安全鞏固提升工程，加快供水管網(wǎng)建設, 建立“從源頭到龍頭”的飲水安全工程建設和運行管護體系，進一步 提高集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。注重 對飲用水源地及周邊的保護，統(tǒng)一設立防護網(wǎng)，增設標識牌，從源 頭改善供水水質(zhì)，使飲用水水質(zhì)達到國家標準。全面升級改造水廠 內(nèi)供水處理設施，新建絮凝池及濾池，配備消毒設備和絮凝加藥裝 置。發(fā)揮技術優(yōu)勢，引入物聯(lián)網(wǎng)智慧管理平臺，安裝預警系統(tǒng)，加 強水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測。

2.加快供熱設施建設 通過改造鍋爐房除塵系統(tǒng)，撤并環(huán)保不達標的單臺 10t 以下鍋 爐，改造完善老舊供熱管網(wǎng)，增設熱力站和換熱站。開展更換老舊 閥門、提高循環(huán)泵運行效率、排查清洗熱力站內(nèi)部設施、加裝一次 網(wǎng)和二次網(wǎng)平衡裝置等檢修工作。優(yōu)化熱源配置，具備條件的林場 所實施集中供熱，加快新型清潔能源的利用，推進林場所清潔供暖， 逐步引導林場職工改變落后的生產(chǎn)、生活方式。集中建設和改造城 鎮(zhèn)供熱鍋爐、供熱管道、換熱站等設施，逐步使林區(qū)城鎮(zhèn)由獨立供 熱向集中供熱轉(zhuǎn)變，解決和改善林區(qū)集中供熱能力和效率問題。繼 續(xù)開展代木能源項目建設，逐漸減少林區(qū)日常生活對木材的消耗。

3.加強林區(qū)人居環(huán)境整治 全面加強污水收集管網(wǎng)建設，通過污水收集管網(wǎng)巡查排查、清 淤疏浚、封堵河水倒灌等方式，提升污水收集效能。加快林場建設 污水處理廠，完善公共污水處理設施，加快雨污分流改造。完善排 水設施建設，提高場址排水溝渠建設標準，實施管網(wǎng)混錯接改造、 管網(wǎng)更新、破損修復改造等工程。加強生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理 體系建設，深入推進垃圾圍壩整治，積極推進再生資源回收利用網(wǎng) 絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”。加大局址、中心林場所址建設垃圾 轉(zhuǎn)運站、垃圾處理站、垃圾處理廠、垃圾池等處理設施建設力度。 分類有序推進農(nóng)村廁所革命，提升改廁質(zhì)量和成效，逐步消除戶外 露天廁所，實現(xiàn)戶用廁所無害化改造。優(yōu)化配置結構，突出綠化覆 蓋效果，搞好場旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)以及閑置地塊的綠化、 美化、凈化，提高綠化覆蓋率，努力增加公共綠地面積。

專欄 5 林區(qū)人居環(huán)境治理

內(nèi)蒙古：建設垃圾場填埋庫容 76.3 萬立方米，設 6 個收集轉(zhuǎn)運站共 1330 平 方米。共需投入垃圾收集設施 2922 個，電動垃圾收集車 70 臺，用于改進林區(qū)生 活垃圾收集和運輸方式。在根河、畢拉河、莫爾道嘎投入 3 臺污水處理車。

黑龍江：建設垃圾轉(zhuǎn)運站 196 座，垃圾處理站 116 座，垃圾處理廠 20 座，公 共廁所 720 座，綠化改造 1085 萬平方米。

（三）完善支撐保障性設施建設

1.完善林區(qū)路網(wǎng)體系，加強森林防火道路建設 加強和改善林區(qū)公路建設，重點加大通場公路、營林、防火專 用通道和林業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點道路等的養(yǎng)護和建設力度，形成上連市區(qū)通 道、外連周邊縣市、覆蓋林區(qū)的公路交通網(wǎng)絡，逐步滿足林區(qū)生產(chǎn) 生活生態(tài)等多種功能用途。對現(xiàn)有林區(qū)道路進一步系統(tǒng)梳理整合， 統(tǒng)籌推進各林業(yè)局及直屬林場生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、民生路建設，打通 道路“最后一公里”。以滿足服務森林經(jīng)營與森林防火等實際生產(chǎn)需 求為主體，進一步提高林區(qū)防火道路網(wǎng)密度，加強森林防火道路建 設，協(xié)調(diào)推進林下經(jīng)濟節(jié)點的連接道路及林區(qū)通場址、作業(yè)點、居 民區(qū)的內(nèi)部道路建設。合理設計森林防火道路寬度，防火道路路基 邊坡應采取有效防護措施，盡量避免栽種高大喬木，降低森林火災 蔓延的風險。

專欄 6 林區(qū)基礎設施建設 內(nèi)蒙古：推動國省道建設提質(zhì)升級，“烏阿海滿”林區(qū)公路提檔升級。完善航 空網(wǎng)絡，提升海拉爾機場保障能力和服務水平，有序推進一批通用機場建設。建 設林區(qū)通場部未硬化路及局(場)址間未連接路。 黑龍江：完成新建輸電線路長度 446 公里；建設通場部道路和通林下經(jīng)濟節(jié) 點道路；森林步道主干線 580 公里。建設供水水源地 235 處，供水廠 166 座，輸 配水管線 2800 公里，水處理設施 150 處。污水處理廠(站)120 處，排水管線 2344 公里。

2.提升森林防火能力，加強林業(yè)有害生物防治水平 強化防火宣傳體系、火源管理系統(tǒng)、防撲火隊伍建設，在森林 資源與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設防火設施。全面加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設， 合理布局瞭望塔臺，改造升級老舊塔臺，提高瞭望監(jiān)測覆蓋率。統(tǒng) 籌規(guī)劃和構建林火阻隔系統(tǒng)。完善短波（超短波）、衛(wèi)星、機動通 信系統(tǒng)建設，加強大型現(xiàn)代化裝備、特種滅火裝備配備建設。新建 和完善升級航站，積極推進無人機在日常巡護、宣傳教育、通信保 障等方面的應用。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，增強林業(yè)有害生物防治能力，完 善三級測報網(wǎng)絡，強化監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災體系建設。 利用無人機、衛(wèi)星遙感等先進技術手段，采取營造混交林、藥劑防 治、物理防治、天敵防治等無公害綜合防治措施，重點抓好重大有 害生物的防控。開展疫情常態(tài)化監(jiān)測，做好專項普查，強化疫源監(jiān) 管，切斷疫情人為傳播。

專欄 7 森林防火和病蟲害防治基礎設施建設

內(nèi)蒙古：加快新建和升級改造林區(qū)防火應急道路。養(yǎng)護森林防火、林業(yè)生產(chǎn) 等砂石路 6759 公里。改造標本室、實驗室、飼養(yǎng)室、樣品室及物資儲備庫 44 處 16000 平方米，同步新增監(jiān)測、檢疫裝備及車輛。林業(yè)有害生物防治基礎設施建 設面積 3810 平方米。

黑龍江：加快新建和升級改造林區(qū)防火應急道路。完善藥劑藥械等物資儲備 庫建設，配備監(jiān)測調(diào)查工具、檢疫檢驗工具、防治作業(yè)設備及辦公設備設施 8771 臺套。完成林業(yè)有害生物防治面積 500 萬畝。林業(yè)有害生物防治基礎設施建筑面 積 28100 平方米。

3.提高通信設施覆蓋面，提升森林資源管護能力

堅持以公網(wǎng)為主、專網(wǎng)為輔的建設原則，加快建設林區(qū)公共信 息網(wǎng)絡，逐步實施連通林場駐地、重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)及重 要科研站點的傳輸光纜線路建設。結合公網(wǎng)接入點布局，加快建設 林區(qū)或偏遠作業(yè)區(qū)的移動通信基站，推動覆蓋林區(qū)生態(tài)功能區(qū)的公 眾和林業(yè)專用一體化移動通信網(wǎng)絡建設。探索北斗、天通、高通量 等衛(wèi)星通信設施設備在林區(qū)的深度應用，減少通信盲區(qū)，努力提高 林區(qū)信息化水平。合理規(guī)劃設置深山、遠山區(qū)域的野外管護站點， 加強重要區(qū)域和主要交通節(jié)點管護中心站或管護站用房建設，配備 現(xiàn)代化交通工具、通訊工具、檢查裝備、生活設施及野生動物防護 等其他輔助設施設備。對近山區(qū)、淺山區(qū)實行專業(yè)隊管護、或由專 業(yè)隊（家庭）探索實施保護性承包管理。

四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動綠色富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)共進，依托林區(qū)獨有的自然資源 優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品 供給能力，促進就業(yè)擴大增收，努力健全以生態(tài)為主導的現(xiàn)代林區(qū) 綠色產(chǎn)業(yè)體系，強化林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力，鞏固林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展建 設成果，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

（一）建設特色優(yōu)勢資源基地

1.優(yōu)化特色優(yōu)勢資源基地布局 依托林區(qū)優(yōu)質(zhì)豐富的森林資源，重點打造森林食品核心區(qū)、林 下藥材基地，木本油料基地及森林養(yǎng)殖基地，因地制宜發(fā)展林果、 林藥、林菌、林禽、種苗花卉等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅松果材 兼用林。積極培育道地藥材近自然繁育，以及金蓮花等野生藥用植 物資源保護利用。優(yōu)化食用菌種植結構，提高羊肚菌、毛尖蘑、大 球蓋菇、猴頭菇、靈芝等高附加值品種種植比例。加強以山核桃、 文冠果為重點的木本油料基地建設，科學優(yōu)化木本油料基地布局。 在現(xiàn)有種畜禽場、擴繁場基礎上，做強林蛙、冷水魚等特色產(chǎn)業(yè)， 做精森林雞、禽蛋產(chǎn)業(yè)，構建森林禽蜂養(yǎng)殖、加工、銷售緊密銜接 的產(chǎn)業(yè)體系。全面摸清礦泉水資源底數(shù)，加強水源地保護，規(guī)范林 區(qū)礦泉水開發(fā)準入，依據(jù)天然礦泉水資源與發(fā)展基礎，合理布局森 林水生產(chǎn)加工基地。

2.打造特色優(yōu)勢資源標準化產(chǎn)業(yè)鏈 堅持規(guī)模適度、突出品質(zhì)、注重發(fā)展藍莓、藍靛果、忍冬、榛 子、沙棘等具有地域特色的經(jīng)濟林果品種，加強經(jīng)濟林果野生資源 保護、撫育經(jīng)營和品種改良，建設定向培育、集約經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn) 的寒地特色經(jīng)濟林果基地，形成集采摘、加工、倉儲、運輸為一體 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。加快推進野生藥材撫育和種質(zhì)種源保護、中藥材 種苗繁育、中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，提升中藥材 規(guī)范化、標準化種植水平。建立健全中藥材品種檢驗檢測數(shù)據(jù)庫， 加強與國內(nèi)權威中藥材產(chǎn)業(yè)信息平臺溝通對接。引導職工群眾充分 利用林場、管護站、防火檢查站以及村屯、林場周邊豐富的林下資 源，采取“公司+基地+合作社+養(yǎng)殖戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，嚴格執(zhí)行 養(yǎng)殖技術標準，科學合理規(guī)劃養(yǎng)殖基地，做好產(chǎn)品服務保障，發(fā)展 森林雞、森林鴨、森林鵝等特色養(yǎng)殖。

3.探索特色優(yōu)勢資源種苗培育途徑 開展良種選優(yōu)、擴繁、試驗栽植，探索優(yōu)良品種培育的途徑， 擴大優(yōu)良新品種的覆蓋率。做大做強漿果主導產(chǎn)業(yè)，推進藍靛果、 樹莓、沙棘等漿果的良種繁育與應用，重視漿果貯藏、保鮮與冷凍 等技術的研發(fā)推廣。重點推廣山野菜種苗快繁技術、人工栽培技術、 反季節(jié)栽培技術、保鮮加工技術，提高蕨菜、老山芥、四葉菜、柳 蒿芽、刺老芽等野生山野菜資源利用率，強化野生采集與人工栽培 有機結合。聯(lián)合科研院校開展寒溫帶道地藥材種子種苗繁育關鍵技 術研究，加快道地藥材種子種苗基地建設，提高中藥材種植生產(chǎn)過 程中優(yōu)良種子種苗的供應量。加強油料樹種的良種選優(yōu)、擴繁、試 驗栽植等工作，積極開發(fā)特色油品。推進畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、 管理規(guī)范化、防疫科學化、糞污無害化，提升標準化飼養(yǎng)水平。

專欄 8 特色優(yōu)勢資源基地建設

內(nèi)蒙古：發(fā)展黑木耳等食用菌 500 萬袋，種植各類中草藥 1.2 萬余畝，發(fā)展 森林畜牧和特種動物養(yǎng)殖規(guī)模達 5.8 萬頭，礦泉水產(chǎn)能達到 30 萬噸。

黑龍江：發(fā)展黑木耳等食用菌 12.26 億袋，標準化漿果基地 20 萬畝，發(fā)展山 野菜種植基地 20.3 萬畝，種植、撫育中藥材約 36 萬畝，發(fā)展木本糧油面積 380 萬畝，建設標準化保障型苗圃、輕基質(zhì)網(wǎng)袋育苗基地、種苗科研基地。

（二）培育壯大寒地冰雪經(jīng)濟

1.打造滑雪產(chǎn)業(yè)核心區(qū) 打造大興安嶺冰雪產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動張廣才嶺-小興安嶺滑雪產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。加快建設新滑雪度假區(qū)，創(chuàng)建國家級滑雪旅游度假地，把 滑雪觀光與滑雪體驗進行深度融合，推出一批兼具民俗風情和冰雪 文化特色的冰雪旅游主題精品線路，推進區(qū)域冰雪旅游合作提檔升 級。打通冰雪運動目的地、冰雪旅游目的地與交通干線之間的“斷 頭路”，完善停車、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、通訊、標識、應急救援等 配套設施。運用 5G 等新一代信息技術改進冰雪場館管理和賽事服 務。妥善處理好保護生態(tài)與發(fā)展冰雪運動、冰雪旅游的關系，滑雪 場建設應當避讓國家森林公園、自然保護地等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài) 脆弱地區(qū)的林地以及單位面積、蓄積量高的優(yōu)質(zhì)林地。

2.提升冰雪品牌競爭力 通過景區(qū)輻射、項目引領、文化產(chǎn)品創(chuàng)作等方式壯大冰雪、冷 極旅游品牌和寒地冰雪產(chǎn)業(yè)會展品牌。加強阿爾山西山滑雪訓練基 地建設，辦好阿爾山國際養(yǎng)生冰雪節(jié)、呼倫貝爾冰雪日、冬季那達 慕、冷極馬拉松等系列品牌活動。開發(fā)跨越興安之巔，鄂溫克風情 馴鹿園，蒼山石林景區(qū)冰雪越野等極寒體驗活動。在鞏固滑雪項目 核心業(yè)態(tài)地位的基礎上，加快補齊健身休閑、競賽表演、冰雪旅游 等業(yè)態(tài)短板。抓住冬奧會、全國冬運會以及各冰雪單項賽事的契機， 支持形式多樣的冰雪主題文藝創(chuàng)作，培育和擴大冰雪旅游消費人 口，傳播正確的冰雪旅游消費觀。積極組織開發(fā)冰雪與影視娛樂、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合的賽事活動，同步提高冰雪產(chǎn)業(yè)的參與性與 觀賞性。加強冰雪運動目的地周邊鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，打造美麗鄉(xiāng) 村。

3.挖掘傳統(tǒng)冰雪文化，推廣大眾冰雪運動 深入挖掘傳統(tǒng)冰雪文化資源，加強冰雪文化相關非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)保護和利用，支持創(chuàng)作冰雪主題的文藝演出展覽、冰雕雪雕、群 眾攝影、數(shù)字文化產(chǎn)品等，豐富冰雪旅游文化元素。利用中國傳統(tǒng) 節(jié)慶文化資源，豐富節(jié)假日冰雪活動，打造以冰雪文化節(jié)、冰雪旅 游節(jié)、冰雪馬拉松等冬季旅游節(jié)慶活動為特色的冰雪文化旅游季。 加強對冰雪運動健康知識和賽事活動的宣傳，以青少年為重點，繼 續(xù)推進冰雪進校園、進社區(qū)、進家庭。鼓勵將冰雪運動技能納入體 育課程，探索建立學校和校外冰雪俱樂部聯(lián)動合作發(fā)展模式。推動 具備條件的地方舉辦群眾性特色冰雪體育活動，滿足群眾冰雪健身 需求，引導人民群眾養(yǎng)成參與冰雪運動的習慣。

4.充分利用冷資源，發(fā)展壯大寒地產(chǎn)業(yè) 支持大興安嶺建設寒地中藥材產(chǎn)業(yè)基地，在加格達奇建設寒地 中藥材倉儲物流基地、寒地中藥材加工企業(yè)平臺。打造全國領先的 大眾冰雪裝備、競技冰雪裝備、寒地裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持黑河、大 興安嶺等地建設寒地測試基地，重點建設黑河、加格達奇、漠河、 塔河綜合性寒地測試園區(qū)，打造產(chǎn)品寒冷測試合格認證平臺。

專欄 9 冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設

內(nèi)蒙古：建設商飛大型客機高寒試驗試飛及呼倫貝爾常態(tài)化測試基地、扎蘭 屯金龍山滑雪場、牙克石鳳凰山滑雪場、海拉爾蒼狼白鹿運動基地、阿爾山冬季 冰雪越野賽基地、中國冷極村、白狼鎮(zhèn)林俗旅游服務中心。

黑龍江：在北極村景區(qū)進行基礎設施升級改造。在龍江第一灣景區(qū)打造冰雪 樂園項目。在大興安嶺南部地區(qū)打造綜合興安冰雪樂園。在黑河、漠河、塔河等 地建設寒地測試基地。在大興安嶺建設寒地中藥材產(chǎn)業(yè)基地。打造黑河冰球培訓 與國際交流中心、漠河市中國極地探險培訓中心。

（三）打造特色加工產(chǎn)業(yè)集群

優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造一批特色加工產(chǎn) 業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)聚集和融合發(fā)展，發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)聚集效應和區(qū)域 產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

1.發(fā)展森林食品精深加工產(chǎn)業(yè) 依托林區(qū)自然資源優(yōu)勢，堅持“開發(fā)一點，保護一片”和資源循 環(huán)利用理念，努力跳出林業(yè)求發(fā)展，不斷培育新的產(chǎn)業(yè)增長極。發(fā) 揮食品加工企業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，抓好“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”， 提高森林食品精深加工能力。深入實施品牌戰(zhàn)略，擴大綠色有機食 品品牌的影響力。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動企業(yè)合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。 制定森林食品精深加工產(chǎn)業(yè)標準體系，積極推動開展地理標志認證 及無公害、綠色、有機認證，強化市場營銷，做好產(chǎn)品包裝和品牌 形象設計，推進森林食品產(chǎn)業(yè)由粗放向集約、初加工向精深加工轉(zhuǎn) 型升級，促進產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)和集聚發(fā)展，打造國內(nèi)一流森林食品產(chǎn) 業(yè)集群。

2.做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè) 全面整合林產(chǎn)工業(yè)資源，推進家具、人造板、小木制品企業(yè)實 施戰(zhàn)略重組，開發(fā)科技含量高、附加值高的終端產(chǎn)品，以質(zhì)補量， 推動林產(chǎn)工業(yè)以品牌化、高市場占有率為目標，擴大木結構建筑、 品牌家具、智能家具、木制工藝品等高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)銷規(guī)模。持 續(xù)鞏固單板、指接板、刨光材等傳統(tǒng)林木產(chǎn)品市場占有率的同時， 注重對剩余廢舊木質(zhì)材料綜合利用水平的提升，提高木質(zhì)資源再利 用能力。積極開展森林認證工作，確保林產(chǎn)工業(yè)全部使用符合可持 續(xù)經(jīng)營的境內(nèi)境外木材原料，奠定林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)復蘇基礎。利用 地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易，建設以口岸進口原料為 依托、以精深加工為重點、以國內(nèi)和國際市場為導向的林產(chǎn)品加工 集群，打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，營造集約發(fā)展態(tài)勢。

3.積極發(fā)展林藥加工產(chǎn)業(yè) 深化林區(qū)植物的藥用價值研究，豐富拓展植物藥用價值，加強 藥用植物資源管理和可持續(xù)開發(fā)利用。加強與藥企、科研單位合作， 努力打造產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè)。推進初加工基地、倉儲物流建設、 促進產(chǎn)品流通、產(chǎn)銷對接，加快中藥材一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 提高中藥材深加工能力，引導龍頭企業(yè)加強中藥材倉儲、晾曬場、 烘干室、冷藏庫建設，升級初加工設施，推動初加工企業(yè)逐步向高 品質(zhì)飲片、浸提、純化、超微粉劑、揮發(fā)油開發(fā)等高層次加工方向 發(fā)展。加大組織協(xié)調(diào)力度，積極做好種植戶與藥企之間的產(chǎn)銷對接， 加強合作，實現(xiàn)共贏，真正達到有規(guī)模、有訂單、有收益，帶動林 區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

專欄 10 精深加工產(chǎn)業(yè)建設

內(nèi)蒙古：發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品精深加工，主要以沙棘、藍莓、偃松子、松針等 為生產(chǎn)原料，加工生產(chǎn)藍莓花青素、松多酚、松針粉、松仁粉、沙棘系列產(chǎn)品等 高端森林食品。建設阿爾山、庫都爾森工公司沙棘生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。

黑龍江：發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，提升“黑森”、“極地寒養(yǎng)”等品牌影響力。 發(fā)展“中國黑河-俄羅斯阿穆爾”中醫(yī)藥跨境產(chǎn)業(yè)集群、大興安嶺北藥、伊春中藥 材種植加工產(chǎn)業(yè)鏈。打造木材“采伐—加工—精深加工”跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動秸稈 和廢棄菌袋、營林剩余物能源化利用。

（四）發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)

1.優(yōu)化全域旅游空間格局 依據(jù)自然地形地貌、森林生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通條件、基礎設施 配套等因素，做強旅游集合區(qū)，推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 由“散點式”向“軸帶集聚式”布局轉(zhuǎn)變。依托知名生態(tài)文化旅游目的 地，結合進出林區(qū)通道建設，以區(qū)帶面、以面帶點、以帶穿線，打 造森林旅游集合區(qū)，輻射帶動周邊發(fā)展，開展森林城鎮(zhèn)、森林人家、 森林村莊建設，構建森林旅游與大康養(yǎng)相互結合與促進的空間格 局。大力推動標準化建設，建立統(tǒng)一的信息統(tǒng)計與發(fā)布機制，積極 培育森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，開展服務質(zhì)量等級評定。加強試 點示范基地建設，打造國家森林步道、特色森林生態(tài)旅游線路、新 型森林生態(tài)旅游地品牌。

2.打造森林康養(yǎng)品牌 以滿足多層次市場需求為導向，科學利用森林生態(tài)環(huán)境、景觀 資源、食品藥材和文化資源，大力興辦保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康 養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務，實現(xiàn)“一局一品牌、一場一特色”的個性化、 差異化、特色化發(fā)展。聚焦“生態(tài)、安全、健康”賣點，加快推進露 營地、森林步道、自然教育場館等戶外體驗服務設施建設，建設一 批具有林區(qū)特色的精品民宿。突出林區(qū)“大森林、大濕地、大冰雪、 大界江”等旅游資源特色，打造一批具有國際知名度的森林康養(yǎng)品 牌，提升人文資源與自然景觀融合水平。推動實施森林康養(yǎng)基地質(zhì) 量評定標準，積極創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地、國家康養(yǎng)旅游示范基地。

3.豐富生態(tài)旅游康養(yǎng)體驗 設計推出適應市場需求的生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品，不斷拓展融合林 區(qū)的各種特色資源，拓展紅色文化、森工文化、民族文化和邊境文 化的內(nèi)涵，豐富生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品的設計，滿足大眾和個性化差異 化需求。加快建設生態(tài)文明教育基地，推廣研學旅游方式，廣泛宣 傳國有林區(qū)森林生態(tài)保護的好經(jīng)驗、好做法。通過“主題教育、抗 聯(lián)文化、紅松精神”的宣傳和體驗，打造林區(qū)紅色旅游經(jīng)典路線。 利用邊境口岸旅游風景區(qū)，發(fā)展中俄邊境旅游。持續(xù)開展藍莓節(jié)、 金蓮花節(jié)等節(jié)慶營銷，做好運動賽事宣傳，推動旅游產(chǎn)品體系、旅 游支撐體系、客源市場體系實現(xiàn)新提升。

專欄 11 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設

黑龍江：發(fā)展興隆雞冠山、鶴北北沉香北紅瑪瑙特色文化之鄉(xiāng)、鶴北趙尚志 將軍犧牲地、東北抗聯(lián)雞冠山根據(jù)地博物館、密營遺址群等歷史文化景區(qū)；五營、 桃山等國家森林公園；湯旺河林海奇石景區(qū)、洛古河黑龍江源頭等旅游景區(qū)；呼 中區(qū)“大鮮卑山”、北極島等國際滑雪基地；呼中區(qū)藥泉溫泉開發(fā)、岐黃養(yǎng)老養(yǎng)生 苑等森林康養(yǎng)基地。

內(nèi)蒙古：發(fā)展鄂倫春旗拓跋鮮卑文化區(qū)、鄂倫春旗布蘇里北疆軍事文化旅游 區(qū)、阿榮旗東北抗聯(lián)英雄園等歷史文化景區(qū)；畢拉河達爾濱湖、根河源等國家森 林和濕地公園；鄂倫春旗、阿榮旗等森林山地戶外運動基地；阿爾山、太陽谷等 康養(yǎng)基地，金河金林林場、綽爾河中林場等特色林場。

（五）擴大對外經(jīng)濟合作

充分利用林區(qū)森林生態(tài)環(huán)境和林地資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，擴大 對俄蒙合作，探索建立新型國際經(jīng)貿(mào)合作關系，進一步加快林區(qū)對 外開發(fā)，增強發(fā)展活力。

1.完善對外開放體制機制 主動融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，推廣《“一帶一路”綠色投資 原則》（GIP）。健全文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、科技共享等多渠道、多 形式、多層次的交往合作機制。健全國際、國內(nèi)友好省市合作常態(tài) 化聯(lián)絡機制，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)，推動國際合作取得更大成 果，促進更大范圍、更寬領域、更深層次開放。以邊境貿(mào)易為基礎， 依托中俄、中蒙邊境經(jīng)濟合作區(qū)，發(fā)展加工貿(mào)易及服務貿(mào)易。提升 對俄木材精深加工和勞務輸出等合作層次。積極開展對蒙資源利用 合作。積極拓展與俄、蒙的跨境旅游合作。鞏固完善與俄、蒙聯(lián)合 防火合作機制。

2.全面深化邊境口岸及合作區(qū)建設 圍繞國家向北開放門戶和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加快邊境口岸 的改擴建，完善口岸海關、檢驗檢疫、安監(jiān)、道路、通訊、電力等 基礎設施建設和升級改造。推進中等規(guī)模邊境區(qū)域中心城市建設， 布局互市貿(mào)易落地加工基地、離岸科技孵化器、智慧物流服務平臺， 提升跨境物流分撥等能力，打造開放型經(jīng)濟載體。改善林區(qū)對俄、 蒙口岸運輸通道的通暢條件。依托主要口岸，建設合作區(qū)，深化林 區(qū)與俄、蒙在貨物進出口貿(mào)易方面的合作，構建內(nèi)外互動、雙向互 濟的跨境產(chǎn)業(yè)體系。

五、保障措施

健全方案實施工作體系，層層壓實工作責任，創(chuàng)新國有林區(qū)管 理體制機制，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動效能，充分激 發(fā)林區(qū)人民的積極性和創(chuàng)造性，保障方案順利實施。

（一）加強組織領導 內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省是方案實施的責任主體，要加強領導， 切實做好方案的組織實施。有關部門要切實加強對方案實施的組織 協(xié)調(diào)和分類指導，嚴格落實相關政策；地方各級政府要對行政區(qū)域 內(nèi)的林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和森林資源保護負總責。建立和完善工作機 制，建立健全“一把手”負責制和政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作的目 標責任制，各部門各司其職、強化責任、加強溝通、通力合作，做 好任務落實和監(jiān)督檢查，調(diào)動各方面力量抓好落實。充分發(fā)揮基層 組織的作用，進一步提升基層單位工作執(zhí)行效率，健全機構，核定 編制，穩(wěn)定隊伍，充實人員，提高素質(zhì)，形成強有力的保障體系。

（二）創(chuàng)新體制機制 大力抓好森林督查查處整改工作，嚴格林地用途管制和征占用 林地審核審批，持續(xù)完善森林資源管理體制，完善林區(qū)行政執(zhí)法體 系，依法打擊非法采伐和相關貿(mào)易。加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革， 實現(xiàn)“政府到位、林業(yè)定位、企業(yè)歸位”，經(jīng)費納入地方財政預算， 使林業(yè)企業(yè)“放下包袱、輕裝前進”，集中精力實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快 建立健全生態(tài)保護補償制度、生態(tài)環(huán)境評價利用制度和考核制度， 完善天然林和公益林保護制度，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān) 管。

（三）完善支持政策 重點林區(qū)按照規(guī)定享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策， 探索吸引社會資本參與生態(tài)保護修復投入機制。通過現(xiàn)有扶持政 策，支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。對于發(fā)展有利于生態(tài) 環(huán)境保護的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，符合條件的按規(guī)定予以扶持，增強林區(qū) 內(nèi)生動力。鼓勵各類金融機構加大對大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支 持。擴大社會保障覆蓋范圍，切實解決好國有林區(qū)職工參保續(xù)保問 題。落實最低生活保障政策，將符合條件的林區(qū)職工及其家庭成員 納入當?shù)鼐用褡畹蜕�活保障范圍。加大林區(qū)特殊困難戶、殘疾人等 弱勢群體救助力度，確保相關資金按規(guī)定及時足額發(fā)放，保證救助 資金及時足額到位。

（四）嚴格監(jiān)督評估 加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，建立健全方案實施評估機 制，開展方案實施中期、期末評估和動態(tài)監(jiān)測評估，對方案實施效 果作出科學評價，把監(jiān)測評估結果作為各級部門創(chuàng)新管理的重要依 據(jù)。研究制定不同區(qū)域科學發(fā)展綜合績效評價指標和考核辦法，實 施分類考核評價，提高生態(tài)保護建設指標的權重，加強對經(jīng)濟社會 可持續(xù)發(fā)展能力、基本公共服務水平、生態(tài)產(chǎn)品供給能力等方面的 評價，定期發(fā)布量化評價考核情況，為方案調(diào)整提供依據(jù)。加強對 方案執(zhí)行的宣傳力度，調(diào)動和增強社會各方面落實方案的主動性、 積極性，匯聚全行業(yè)的力量和智慧，形成群策群力、共同推進方案 實施的良好局面。

（五）提升科技支撐 以東北地區(qū)林業(yè)院�？蒲袉挝粸橹黧w，提高林業(yè)自主創(chuàng)新能 力，加大引進林業(yè)先進技術力度，搭建以企業(yè)創(chuàng)新為主體，面向林 區(qū)職工的創(chuàng)新服務平臺。完善林業(yè)科技推廣體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模 式構建技術創(chuàng)新與推廣服務專家團隊、帶頭人團隊，以科技創(chuàng)新驅(qū) 動提升林業(yè)生產(chǎn)力。圍繞生態(tài)保護修復、林業(yè)種質(zhì)資源保護、林業(yè) 遺傳育種、林業(yè)重大生態(tài)工程、林下種養(yǎng)殖、綠色產(chǎn)業(yè)等重點領域， 提供科技創(chuàng)新支撐。加強種質(zhì)資源的保護研發(fā)利用，完善林草良種 基地等設施。通過科技成果轉(zhuǎn)化與引進相結合的方式，建立促進科 技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)部動力機制，推動林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn) 力，提高植樹惠民、興林富民發(fā)展水平。

（六）強化教育培訓 圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，不斷增強領導和技術人員教育培訓的針對 性和實效性。加強專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)，統(tǒng)籌林業(yè)工作隊伍。建立 健全培訓制度，加強對基層林業(yè)系統(tǒng)人員的教育和培訓工作。拓寬 培訓渠道，積極探索和創(chuàng)新教育培訓的方式，充分利用社會教育資 源，進一步提高全區(qū)職工教育培訓工作規(guī)范化和科學化水平，有效 提升各級領導推動科學發(fā)展的能力，為加快轉(zhuǎn)型跨越，促進科學發(fā) 展提供堅強的組織保障和智力支持。