日前，杭州印發(fā)《杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。詳情如下：

杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期，也是我市加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”的關(guān)鍵期。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的五年規(guī)劃，是開(kāi)啟新時(shí)代美麗杭州建設(shè)的五年規(guī)劃、也是環(huán)保機(jī)構(gòu)改革之后的首個(gè)五年規(guī)劃。2020 年 3 月底，習(xí)近平總書(shū)記視察浙江杭州時(shí)對(duì)杭州提出“統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)”，為我市“十四五”時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)新時(shí)代美麗杭州建設(shè)確定了根本遵循。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，謀篇布局“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)在更高水平上推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平，厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢(shì)，做精美麗中國(guó)樣本，開(kāi)啟美麗杭州建設(shè)新篇章，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)家和浙江省有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三 五 年 遠(yuǎn) 景 目 標(biāo) 綱 要 》 和 《 新 時(shí) 代 美 麗 杭 州 建 設(shè) 實(shí) 施 綱 要（2020—2035 年）》，制定本規(guī)劃。

本次規(guī)劃的空間范圍為杭州市行政區(qū)域，含上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽(yáng)、臨安 10 個(gè)市轄區(qū)，桐廬、淳安 2 個(gè)縣，建德 1 個(gè)縣級(jí)市，面積 16850 平方公里。規(guī)劃面向 2035 年建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗杭州遠(yuǎn)景目標(biāo)，考慮 2020 年疫情特殊情況，設(shè)置基準(zhǔn)年為 2019 年和 2020年，規(guī)劃期限為 2021 年～2025 年。

一、背景與形勢(shì)

（一）“十三五”工作回顧

“十三五”時(shí)期，全市遵循“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“干好一一六，當(dāng)好排頭兵”的工作要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法嚴(yán)管為保障，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在省會(huì)城市中率先建成“國(guó)家生態(tài)市”，榮獲“國(guó)家生態(tài)園林城市”“全國(guó)美麗山水城市”等稱號(hào)。連續(xù) 5 年獲得省治水考核“大禹鼎”，連續(xù) 6 年獲得“美麗浙江”考核優(yōu)秀，連續(xù) 14 年獲得“中國(guó)最具幸福感城市”，成為全國(guó)唯一的“幸福示范標(biāo)桿城市”。出色完成 G20 杭州峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，成功舉辦聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“美麗中國(guó)”杭州樣本建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)并彰顯實(shí)效，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

1.高水平打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善

“十三五”，杭州全面實(shí)施“八項(xiàng)清零”，深入推進(jìn)“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”，圍繞藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量和人民群眾獲得感。2015 年至 2019年，市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由 85.1%上升至 98.1%。水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)到或優(yōu)于III類比例）由 85.1%上升至 94.2%。市區(qū) PM2.5年均濃度由 57 微克/立方米下降至 38 微克/立方米，空氣優(yōu)良率由 2015 年 66.3%（243 天）上升至 2019 年 78.6%（287 天）。全市污染地塊安全利用率達(dá)到 100%，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

2020 年，杭州市水、氣環(huán)境質(zhì)量整體改善明顯。市區(qū) PM2.5平均濃度為 29.8 微克/立方米，同比下降 21.0%�？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為 91.3%，同比提高 12.7 個(gè)百分點(diǎn)。PM10 平均濃度為55.1 微克/立方米，同比下降 15.9%。2020 年，市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100%，同比上升 1.9 個(gè)百分點(diǎn)。水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)到或優(yōu)于III類比例）達(dá)到 98.1%。同比上升 3.8 個(gè)百分點(diǎn)。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：推進(jìn)“高污染燃料禁燃區(qū)”“清潔排放區(qū)”建設(shè)，全市域劃定禁燃區(qū)，各縣（區(qū)）建成區(qū)無(wú)新增燃煤鍋爐。深入治理工業(yè)廢氣，完成全市 93 臺(tái)熱電企業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造工程。完成印染、化工（石化）、涂裝、印刷包裝、化纖、合成革、塑料橡膠等主要行業(yè)重點(diǎn)企業(yè) 700 余個(gè) VOCs 提升整治項(xiàng)目，初步核算累計(jì)削減 VOCs 排放量 4.8 萬(wàn)噸。在全國(guó)率先實(shí)施新上牌重型柴油車車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和免檢政策，已聯(lián)網(wǎng) 7.8 萬(wàn)余輛；在全省率先完成非道路移動(dòng)機(jī)械信息系統(tǒng)建設(shè)，累計(jì)申報(bào)上牌 2.4 萬(wàn)臺(tái)，檢測(cè) 2.1 萬(wàn)臺(tái)；劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁行區(qū) 118 平方公里；實(shí)施“三油并軌”，全面推行國(guó)六汽柴油，加大對(duì)“黑加油點(diǎn)”打擊力度。推進(jìn)船舶排放控制區(qū)建設(shè)，實(shí)施船舶燃油硫含量抽樣檢測(cè)，開(kāi)展船舶燃油質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，船舶燃油質(zhì)量明顯提升。全國(guó)首創(chuàng)散貨船舶貨艙覆蓋，減少船舶揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，發(fā)布實(shí)施“控塵十條”和各類工地?fù)P塵防控細(xì)則，安裝 1500 余套工地和 100 套道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)現(xiàn)有餐飲油煙問(wèn)題排查整治，并發(fā)布實(shí)施《杭州市新建住宅小區(qū)設(shè)置餐飲用房管理規(guī)定(試行)》。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源大氣污染防治，有效推進(jìn)秸稈多元化綜合利用，對(duì)秸稈禁燒實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：加快推進(jìn)“2.0 版污水零直排”建設(shè)，實(shí)施雨污徹底分流納管，累計(jì)完成 33 個(gè)工業(yè)集聚區(qū)、77 個(gè)鎮(zhèn)街、1855個(gè)生活小區(qū)“污水零直排”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雨污徹底分流，污水規(guī)范納管”。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，全市新增污水處理能力 129.5萬(wàn)噸/日、污水管網(wǎng) 1148.88 公里，其中 20 萬(wàn)噸/日的臨平凈水廠為浙江省首座大型全地埋式地下污水處理廠。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠清潔化改造，現(xiàn)有總處理能力 351.8 萬(wàn)噸/日的 50 個(gè)污水處理廠出水全部達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)，其中 21 個(gè)達(dá)到更嚴(yán)的浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)剿劣工作，消滅垃圾河 348 條 1261 公里，“清三河”成效顯著�？h控以上劣V類斷面全面完成消劣目標(biāo)，1256個(gè)劣V類水體全部完成報(bào)結(jié)銷號(hào)。在全國(guó)黑臭水體治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，治水工作得到住建部和生態(tài)環(huán)境部的肯定。在全國(guó)創(chuàng)新提出、全省率先實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買船舶污染物治理服務(wù)的新模式，基本實(shí)現(xiàn)船舶垃圾、含油污水上岸處置；完成杭州籍 1191 艘 100-400 總噸船舶生活污水防污染改造，積極推進(jìn)港口碼頭船舶生活污水接收設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)船舶生活污水“船上儲(chǔ)存、交岸接收處置。一鍵直達(dá)河長(zhǎng)的社會(huì)共同治水模式在央視新聞聯(lián)播報(bào)道。率先創(chuàng)新建立湖長(zhǎng)制及小微水體治理模式，全力推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)美麗河湖 149 條（個(gè)、段）。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，開(kāi)展縣級(jí)以上飲用水水源地遙感督查，完成飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。

凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)方面：加強(qiáng)重點(diǎn)地塊污染土壤治理修復(fù)，先后完成 49 個(gè)污染地塊土壤修復(fù)，確保建設(shè)用地安全，全市污染地塊安全利用率達(dá)到 93%以上。完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析及運(yùn)用。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成 1029 個(gè)地塊基礎(chǔ)信息采集，建成土壤樣品流轉(zhuǎn)中心，完成 221 個(gè)地塊土壤樣品采樣、檢測(cè)工作。加快提升固體廢物處置能力，建成 2 個(gè)工業(yè)固廢處置中心和富陽(yáng)、桐廬、建德、臨安、蕭山 5 個(gè)飛灰協(xié)同處置項(xiàng)目，市第三工業(yè)固廢處置中心已建成投運(yùn)，全市工業(yè)固廢無(wú)害化處置利用率達(dá) 98%以上。建成污泥處置設(shè)施 9 座，年處置能力 175 萬(wàn)噸。建成 12 個(gè)餐廚、廚余垃圾處置項(xiàng)目，總能力達(dá)到 2050 噸/日，可基本滿足全市垃圾分類處置需要。全市現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施 10 個(gè)，處理能力 14900 噸/日。加強(qiáng)工業(yè)固廢和危廢監(jiān)管，推進(jìn)固廢動(dòng)態(tài)管理信息化建設(shè)，完成二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，達(dá)標(biāo)率 100%。開(kāi)展危廢經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)全過(guò)程閉環(huán)式監(jiān)管。

2.全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，自然本底得到厚植彰顯

全市劃定并堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，清涼峰、天目山 2 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，半山、西山等 22 個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園及其他自然保護(hù)地得到有效保護(hù)。森林覆蓋率達(dá) 66.85%，連續(xù)多年位居全國(guó)省會(huì)城市、副省級(jí)城市首位。淳安、建德兩縣（市）成為國(guó)家級(jí)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，富陽(yáng)區(qū)成為省級(jí)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目 569個(gè)、已完成 380 個(gè)，累計(jì)改善林相 3.85 萬(wàn)畝，完成土地整治與修復(fù)約 26 平方公里。千島湖臨湖地帶綜合整治提升工作得到習(xí)近平總書(shū)記肯定，千島湖配供水工程順利通水供水，探索開(kāi)展淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。杭州“一江春水穿城過(guò)”“三面云山一面城、一城山色半城湖”的城市景觀格局得到有效保護(hù)，“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中、湖水相伴、綠帶環(huán)繞”的山水城市特色不斷彰顯。

3.著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

深入實(shí)施能源“雙控”和“煤炭消費(fèi)減量替代”，有效控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。淘汰 10 蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐 3930 臺(tái)，淘汰 10 蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐 106 臺(tái)，所有工業(yè)鍋爐和熱電鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放。全市單位 GDP 能耗持續(xù)下降，2019 年達(dá)到0.306 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，以制度引領(lǐng)土地節(jié)約集約利用，余杭區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度并開(kāi)展年度考核，2019 年總用水量、萬(wàn)元 GDP 用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為 30.96 億立方米、20.1 立方米/萬(wàn)元、17.9 立方米/萬(wàn)元，分別比 2015 年降低45.2%、72.2%、55.5%，基本建立重點(diǎn)排污單位總磷、總氮總量控制體系。2017 年以來(lái)關(guān)停造紙企業(yè) 103 家，削減產(chǎn)能 610 萬(wàn)噸，削減廢水排放量 3554 萬(wàn)噸/年、COD 排放 1294 噸/年。實(shí)施建成區(qū)國(guó)三柴油貨車和燃油公交“清零”行動(dòng)，在華東地區(qū)率先出臺(tái)國(guó)三柴油貨車淘汰補(bǔ)助和區(qū)域禁行政策，累計(jì)淘汰（含轉(zhuǎn)出）近 7 萬(wàn)輛，占全市國(guó)三柴油車總數(shù)的 64%，占全省淘汰數(shù) 50%以上。累計(jì)推廣新能源車 21.05 萬(wàn)輛，公交車中新能源車占比超過(guò) 73%。2020 年，杭州市以占浙江省 10.6%的大氣污染物、12.5%的水污染物排放量，貢獻(xiàn)了全省 24.9%的 GDP 和 28.9%的一般財(cái)政預(yù)算收入。

4.不斷深化改革創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)保制度日益完善

建立健全生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)、重大決策公眾聽(tīng)證和專家咨詢論證等制度。制定或修訂《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》《杭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》《杭州市錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例》等地方性法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)《杭州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》《杭州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《杭州市市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》。發(fā)布了嚴(yán)于國(guó)家和省的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂了《杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案》《杭州市主城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃方案（2020 年修訂版）》。深化環(huán)評(píng)審批制度改革，全面完成省級(jí)以上平臺(tái)和特色小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，并在全省率先

向省級(jí)以下平臺(tái)延伸。率先實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源市場(chǎng)化配置等制度，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“最多跑一次”“畝均論英雄”“特別生態(tài)功能區(qū)”等系列改革和“城市大腦”環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（二）主要問(wèn)題分析

“十三五”以來(lái)，盡管我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善，污染減排成效明顯，環(huán)境綜合治理取得重大進(jìn)展，但仍存在一些突出的問(wèn)題。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼還有一定差距

生態(tài)環(huán)境仍是新時(shí)代美麗杭州建設(shè)和獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城建設(shè)的短板之一。我市大氣環(huán)境形勢(shì)總體依然嚴(yán)峻，2020年受疫情影響比較特殊，從 2019 年數(shù)據(jù)看，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和 PM2.5 年均濃度在全省排名靠后，NO2 仍未達(dá)標(biāo)，O3 濃度和超標(biāo)率持續(xù)上升，大規(guī)模工地建設(shè)使得部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn) PM10 超標(biāo)。

部分城市內(nèi)河水質(zhì)有待進(jìn)一步鞏固提升，個(gè)別斷面水質(zhì)個(gè)別月份不達(dá)標(biāo)，水質(zhì)持續(xù)提升難度較大。土壤污染底數(shù)尚未全面摸清，農(nóng)用地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)重，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在�？傮w看，環(huán)境質(zhì)量改善幅度與人民群眾期待、美麗杭州建設(shè)的要求及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。

2.綠色低碳發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升

我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性較大。當(dāng)前，城市人口總量快速增加，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量和單位土地排放強(qiáng)度仍處于較高水平，通過(guò)末端治理的減排潛力已十分有限。而傳統(tǒng)的印染、化工等重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染負(fù)荷仍占較大比重，公路和柴油貨車為主的運(yùn)輸模式也給區(qū)域大氣環(huán)境帶來(lái)較大影響�？傮w看，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題亟待破解，綠色低碳發(fā)展步伐還需進(jìn)一步加快，行業(yè)性污染負(fù)荷仍較大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化步伐也有待加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的差距帶來(lái)的城市資源環(huán)境承載力矛盾日益凸顯。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度也在不斷增加。

3.環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題依然存在

新增資源環(huán)境壓力和新型環(huán)境問(wèn)題將逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和一體化建設(shè)壓力突出。杭州 2019 年常住人口已破千萬(wàn)，實(shí)際管理人口 1600 萬(wàn)，城市化發(fā)展帶來(lái)的人口高度集聚和快速流動(dòng)，對(duì)生活污水、生活垃圾等的收集處理能力和機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管能力形成重大考驗(yàn)，使得我市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維水平相對(duì)不足。居民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的能耗增加和生活污染上升問(wèn)題也不容忽視。環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施配置還不平均，東西部、市區(qū)與縣（市）、城鎮(zhèn)與農(nóng)村間資源分配不均衡現(xiàn)象仍然存在。部分固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)仍存短板，小微企業(yè)危廢處置問(wèn)題也正逐步凸顯。

4.生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)

生態(tài)文明體制改革距離落地見(jiàn)效仍有差距，改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，而市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段相對(duì)滯后。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新需要進(jìn)一步突破。生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)還比較薄弱，現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境信息化建設(shè)仍滯后于環(huán)境管理工作需要。應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰和碳中和等新領(lǐng)域?qū)χ卫眢w系和治理能力也提出新要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系仍不健全，生態(tài)環(huán)境管理的責(zé)任體系和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚未健全，各部門齊抓共管的常態(tài)化、集成化創(chuàng)新機(jī)制及其合力尚未真正形成，全社會(huì)共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機(jī)制尚不夠完善。

（三）“十四五”形勢(shì)分析

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。浙江省處于實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵突破期，正在加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例，將邁入高水平建設(shè)“數(shù)智杭州﹒宜居天堂”，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，全面開(kāi)啟“亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化”的新征程�！笆�四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新的形勢(shì)，新形勢(shì)既有新機(jī)遇，也提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

1.習(xí)近平總書(shū)記對(duì)美麗杭州建設(shè)提出了新要求。去年 3 月底，習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)對(duì)杭州提出了新要求：“要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧共處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)�！睘榇�，杭州市發(fā)布了《新時(shí)代美麗杭州建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2035 年）》，將成為杭州“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)文件，為“十四五”指引了前進(jìn)方向。

2.黨中央對(duì)碳達(dá)峰、碳中和明確了新目標(biāo)。國(guó)家提出力爭(zhēng)碳排放 2030 年前達(dá)峰、努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，支持有條件的地方率先達(dá)峰。因此要深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化，聚焦能源、工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的新要求。

3.國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為生態(tài)環(huán)境工作提供了新機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略在我市交匯落地，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，既是東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶�！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到 2025 年，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。兩大戰(zhàn)略的實(shí)施將為我市生態(tài)環(huán)境發(fā)展和共保聯(lián)治帶來(lái)新機(jī)遇，也提出新要求。

4.數(shù)字化改革為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

提供了新動(dòng)能。去年 3 月底，習(xí)近平總書(shū)記在杭州考察時(shí)，對(duì)杭州運(yùn)用城市大腦賦能城市治理給予了充分肯定。浙江省對(duì)加快建設(shè)數(shù)字浙江也作出全面部署，杭州市委市政府提出“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)數(shù)智賦能生態(tài)環(huán)境治理提出了更高要求，也為數(shù)字環(huán)保第一城建設(shè)帶來(lái)契機(jī)和新動(dòng)能。

5.亞運(yùn)會(huì)環(huán)境保障對(duì)生態(tài)環(huán)境工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。綠色是杭州亞運(yùn)會(huì)的四大辦賽理念之一，空氣和水環(huán)境質(zhì)量備受國(guó)內(nèi)外嘉賓、運(yùn)動(dòng)員和新聞媒體以及國(guó)際社會(huì)關(guān)注。亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)環(huán)境保障工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及面廣、工作任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大。

亞運(yùn)會(huì)同時(shí)又是展示美麗中國(guó)樣本建設(shè)成果的重要契機(jī)，需要提前謀劃、精準(zhǔn)管控，共同迎接亞運(yùn)保障新挑戰(zhàn)。

綜合來(lái)看，“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作即面臨戰(zhàn)略機(jī)遇又面臨新挑戰(zhàn)，必須胸懷“兩個(gè)大局”，充分把握新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)危和機(jī)并存、危中有機(jī)、�？赊D(zhuǎn)機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為新時(shí)代美麗杭州建設(shè)開(kāi)好局、起好步。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“四個(gè)杭州”、“四個(gè)一流”的要求，緊緊圍繞“數(shù)智杭州﹒宜居天堂”發(fā)展導(dǎo)向，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)安全，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，不斷厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，努力打造新時(shí)代全面展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口，為杭州建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，落實(shí)生態(tài)安全觀，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系、能源體系和資源利用體系，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，讓綠色成為杭州發(fā)展的底色。

2.協(xié)同治理，系統(tǒng)推進(jìn)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦“減污降碳”協(xié)同增效，注重源頭削減，強(qiáng)化過(guò)程控制、末端治理，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌，應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌，全要素、全方位、全地域、全過(guò)程協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

3.整體智治，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，強(qiáng)化數(shù)字賦能和科技支撐，加大改革創(chuàng)新力度，更加注重建立健全以強(qiáng)化市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段為重要補(bǔ)充的工作機(jī)制，深化“智慧環(huán)�！苯ㄔO(shè)，推進(jìn)數(shù)字治水、數(shù)字治氣、數(shù)字治土、數(shù)字治廢和生態(tài)空間數(shù)字化管控，提升生態(tài)環(huán)保管理信息化、數(shù)字化、智能化水平，打造數(shù)字環(huán)保第一城，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

4.全民行動(dòng)，共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民，服務(wù)人民，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，探索共建共治共享新路徑、新機(jī)制、新載體，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

展望2035年，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗杭州。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”期間分兩步，到2022年，短板攻堅(jiān)、保障亞運(yùn)，解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化得到進(jìn)一步提升，高水平打造現(xiàn)代版“富春山居圖”�！拔骱�繁星閃爍，西溪白鷺紛飛，錢塘碧波蕩漾，千島煙波浩渺，江南凈土豐饒”成為美麗杭州的生動(dòng)寫(xiě)照。

——綠色低碳發(fā)展水平走在前列。高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬。生態(tài)文明制度體系更加完備，生產(chǎn)生活方式全面轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，全民生態(tài)自覺(jué)穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面改善，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量高位提升，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，西湖西溪一體化保護(hù)提升成效明顯，千島湖、新安江、富春江、錢塘江、苕溪、大運(yùn)河等重要水系生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，“濕地水城”成為新時(shí)代美麗杭州的鮮明特色；受污染耕地和污染地塊得到安全利用，完成全域“無(wú)廢城市”建設(shè)；全市天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。

——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)安全得到有效維護(hù)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控有力，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力得到進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

2、主要指標(biāo)

“十四五”期間建立生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、總量控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)對(duì)氣候變化等五方面的協(xié)同性指標(biāo)體系，共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)18項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)6項(xiàng)。

三、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、低碳清潔化，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道和路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立綠色、高效、低碳的經(jīng)濟(jì)體系、能源體系和資源利用體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

強(qiáng)化“三線一單”對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的約束，建立精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，合理布局工業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建聚焦主業(yè)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、分布集中綠色低碳導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，集中治理污染，統(tǒng)一管控風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)全市 17 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)濱富特別合作區(qū)建設(shè)。在劃定的水源保護(hù)區(qū)上游地區(qū)、城市上風(fēng)向地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)水污染、氣污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。優(yōu)化錢塘江、苕溪沿岸產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控水源上游地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，科學(xué)布局重點(diǎn)行業(yè)必備工藝環(huán)節(jié)集中區(qū)域。深化“畝均論英雄”改革，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，倒逼重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)清理整治，對(duì)無(wú)證、無(wú)照、不符合安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護(hù)要求的“散亂污”企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，扶持塊狀產(chǎn)業(yè)向集約、集聚高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革及相關(guān)工作向區(qū)、縣（市）級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、小微企業(yè)園延伸。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)存量?jī)?yōu)化、增量嚴(yán)控，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，開(kāi)展范圍更廣并嚴(yán)于國(guó)家和省的落后產(chǎn)能淘汰和低端過(guò)剩產(chǎn)能退出。禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治提升與轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，推進(jìn)錢塘區(qū)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)杭州市建德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蕭山臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、天目醫(yī)藥港化工集聚區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)以及橡膠、紡織（印染）、冶金、建材、電鍍等行業(yè)改造提升。全面推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔化改造，通過(guò)工藝、裝備提升、泄漏檢測(cè)與修復(fù)等手段提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅減少污染物排放。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品“全周期”綠色管理。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，培育“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批綠色技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、合同污染物處理等第三方治理模式，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。

2.推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

深入推進(jìn)節(jié)能降耗，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制新建耗煤項(xiàng)目，實(shí)施煤炭消費(fèi)項(xiàng)目等量或減量替代。持續(xù)實(shí)施煤改氣、煤改電工程，按要求完成上級(jí)下達(dá)的燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。

大力發(fā)展清潔能源，提升天然氣利用水平，推進(jìn)天然氣中高壓主干網(wǎng)全覆蓋，有序推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設(shè)。推進(jìn)電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)和電能替代，提高清潔能源和可再生能源比例。增加外調(diào)入清潔電力比例，優(yōu)化外調(diào)電的電源結(jié)構(gòu)。

大力推進(jìn)高壓 S7(江東門站-蕭山 2#站）項(xiàng)目、高壓天然氣管道機(jī)場(chǎng)專線項(xiàng)目、高壓 S18 建德段項(xiàng)目、高壓 S8（蕭山 2#站-所前門站）項(xiàng)目、大江東高壓環(huán)網(wǎng)等天然氣利用工程、白鶴灘至浙江±800 千伏特高壓直流輸杭工程。到 2025 年，單位 GDP 能源消耗持續(xù)下降，保持在 0.3 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以下。

3.推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快推進(jìn)綠色交通發(fā)展，加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建“車—油—路”一體的綠色交通體系，提升公共交通出行分擔(dān)率。優(yōu)化車船能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)充電樁網(wǎng)絡(luò)。加快車、船、機(jī)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力淘汰老舊車輛、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械，推廣使用新能源和清潔能源車船，推進(jìn)船舶更新升級(jí)。實(shí)施《杭州市重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)動(dòng)車清潔化三年行動(dòng)方案》，加快推動(dòng)市政工程、城市物流配送、公共交通等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)動(dòng)車推廣使用新能源車或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源車。優(yōu)化公路運(yùn)輸模式，加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，結(jié)合京杭運(yùn)河二通道、杭州鐵路貨運(yùn)北站及白鹿塘等貨場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸比重，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。到 2025 年，基本淘汰國(guó)三及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)重型柴油貨車，加快淘汰國(guó)四及以下標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，實(shí)現(xiàn)城市公交車 90%使用清潔能源或新能源。

4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)模式生態(tài)化，推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等模式，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、多生態(tài)位品種混養(yǎng)等水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)模式。深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式，大幅降低農(nóng)業(yè)面源污染。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)引導(dǎo)新墾地等宜養(yǎng)區(qū)以地定畜。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，推進(jìn)養(yǎng)殖過(guò)程清潔化。到 2025 年，化肥利用率穩(wěn)定在 40%以上，單位播種面積農(nóng)藥使用強(qiáng)度控制在0.17 千克/畝。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)資源高效循環(huán)利用

全面推廣綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，合理有序配置城市空間資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地分類分區(qū)引導(dǎo)，實(shí)施低效工業(yè)用地減量化，加強(qiáng)工業(yè)用地出讓全生命周期管理，綜合土地混合利用、立體開(kāi)發(fā)管理等模式。明確用水總量控制紅線，嚴(yán)格水資源管理，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、生活用水，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)行中水回收利用，建立和完善城市節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“770 工程”和“991 計(jì)劃”，培育一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

（四）進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

發(fā)揮綠色亞運(yùn)效應(yīng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加快推動(dòng)全社

會(huì)生活方式綠色化低碳化轉(zhuǎn)變。加大綠色低碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的使用和推廣力度，鼓勵(lì)居民購(gòu)買綠色低碳產(chǎn)品，逐步減少一次性塑料制品的使用，構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)模式綜合評(píng)估體系。倡導(dǎo)低碳裝修、低碳生活，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對(duì)過(guò)度包裝，引導(dǎo)居民自覺(jué)減少能源和資源浪費(fèi)。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，鼓勵(lì)步行、自行車、公共交通、拼車等低碳出行方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分發(fā)揮好新聞媒體傳播作用，樹(shù)立現(xiàn)代生態(tài)理念，營(yíng)造綠色低碳生活氛圍。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的率先垂范作用，健全政府綠色采購(gòu)制度，調(diào)整完善采購(gòu)清單，擴(kuò)大覆蓋范圍。

四、推動(dòng)碳排放達(dá)峰，積極應(yīng)對(duì)氣候變化

推動(dòng)制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案和配套措施，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰方案，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，打造低碳之城。

（一）推動(dòng)制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案

圍繞國(guó)家力爭(zhēng)碳排放 2030 年前達(dá)到峰值的目標(biāo)和努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，推動(dòng)制定杭州市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰目標(biāo)及路線圖，努力實(shí)現(xiàn) 2030 年前碳排放達(dá)峰。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等源頭管控措施，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導(dǎo)低碳生活，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通、服務(wù)業(yè)、居民生活和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放達(dá)峰方案，推動(dòng)電力、建材、化工等重點(diǎn)用能行業(yè)制定碳排放達(dá)峰工作方案。加強(qiáng)對(duì)氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。

（二）推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境管理融合

推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理工作融合。完善溫室氣體清單編制和動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制，并納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，逐步完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，逐步落實(shí)到規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)中。加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施。探索企業(yè)碳排放信息公開(kāi)制度，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作考核力度。

（三）推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建

探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范，開(kāi)展多層級(jí)“零碳”體系建設(shè)。推進(jìn)“零碳”政府機(jī)關(guān)、“零碳”示范區(qū)縣（市）、“零碳”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“零碳”示范村（社區(qū)）建設(shè)。開(kāi)展電力、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。開(kāi)展“碳標(biāo)簽”和“碳中和”實(shí)踐，推進(jìn)各類活動(dòng)會(huì)議實(shí)施“碳中和”。推動(dòng)規(guī)�；�、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范工程建設(shè)。探索建立企業(yè)碳賬戶核算體系，實(shí)現(xiàn)一企一檔、精準(zhǔn)管理。推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。

（四）推動(dòng)增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力

積極開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，完善氣候變化適應(yīng)性評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展源匯估算、碳中和成效及其對(duì)氣候變化的影響評(píng)估，推進(jìn)氣候變化適應(yīng)性評(píng)估應(yīng)用。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃的氣候影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害的監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)極端氣候事件的應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)示范和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)區(qū)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)保障能力。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家氣候標(biāo)志，推動(dòng)宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)氣候品牌建設(shè)。

專欄 1 二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

1.能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換領(lǐng)域：完善能源消費(fèi)“雙控”制度，增加清潔能源使用，提高非化石能源占比，推進(jìn)節(jié)能，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，推動(dòng)天然氣利用及高壓直流輸杭等工程的實(shí)施。

2.工業(yè)領(lǐng)域：壓減過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，升級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色制造，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.建筑領(lǐng)域：發(fā)展綠色建筑，強(qiáng)化既有建筑能效提升。實(shí)施公共建筑節(jié)能改造，開(kāi)展建筑低碳化運(yùn)營(yíng)和能耗監(jiān)管。

4.交通運(yùn)輸領(lǐng)域：優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，完善綠色綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排，提升公共交通出行分擔(dān)率，推廣新能源和清潔能源車船應(yīng)用。

5.服務(wù)業(yè)及其他領(lǐng)域的節(jié)能節(jié)水等。推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展，實(shí)施商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)等節(jié)能降耗工程。

6.居民生活領(lǐng)域：開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動(dòng)形成崇尚綠色低碳生活的社會(huì)氛圍。實(shí)施家庭減碳計(jì)劃，探索推行減碳積分制等激勵(lì)措施。

7.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：調(diào)整農(nóng)作物種植模式，改善品種布局。推進(jìn)測(cè)土配方施肥，穩(wěn)步減少化肥施用量，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

8.低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建：探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范，開(kāi)展電力、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。開(kāi)展“碳標(biāo)簽”，推進(jìn)各類活動(dòng)會(huì)議實(shí)施“碳中和”。

五、加強(qiáng)協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

深入推進(jìn)“五氣共治”，繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5污染防治，加快補(bǔ)齊O3污染治理短板，大力推進(jìn)VOCs和NOx減排，帶動(dòng)多污染物、多污染源協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3的“雙控雙減”。到2025年，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，力爭(zhēng)O3濃度達(dá)到拐點(diǎn)，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在28微克/立方米以下，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定全面達(dá)標(biāo)。

（一）深化工業(yè)源污染系統(tǒng)治理

深入推進(jìn)NOx減排。持續(xù)開(kāi)展鍋爐爐窯綜合整治，按照省發(fā)改委要求，有序淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；完成剩余1蒸噸/小時(shí)及以上的工業(yè)和民用燃?xì)忮仩t低氮改造；完成剩余非清潔能源工業(yè)爐窯深度治理或清潔能源替代，完成水泥企業(yè)超低排放技術(shù)改造。

深入推進(jìn)VOCs減排。加強(qiáng)源頭控制，鼓勵(lì)各行業(yè)、各領(lǐng)域使用和生產(chǎn)低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品，有序推進(jìn)木質(zhì)家具、工程機(jī)械、包裝印刷等涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)的原輔材料源頭替代。

深化木質(zhì)家具、工程機(jī)械、化工、醫(yī)藥、橡膠制品制造、印染、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，深化制鞋、衛(wèi)浴、制筆、裝飾紙等區(qū)域特色行業(yè)VOCs治理，著力推進(jìn)芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等反應(yīng)活性強(qiáng)的VOCs組分減排，加強(qiáng)VOCs無(wú)組織排放控制，推進(jìn)建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭脫附再生中心及其他集中式VOCs處理設(shè)施或支持設(shè)施，推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)2個(gè)以上汽修行業(yè)區(qū)域性鈑噴中心。

全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢氣治理，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，探索清新園區(qū)建設(shè)，到2025年，全市工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例達(dá)到80%。

（二）著力推進(jìn)移動(dòng)源污染專項(xiàng)整治

積極推進(jìn)高能耗、高污染非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰置換或清潔化改造。加強(qiáng)禁行區(qū)管控，全市全域禁行國(guó)三柴油貨車。逐步擴(kuò)大高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，2022 年禁止使用區(qū)域擴(kuò)大至全市建成區(qū)。加強(qiáng)貨運(yùn)車輛通行證管理，繞城高速公路西復(fù)線全線通車后，對(duì)過(guò)境繞城公路的貨車采取限行措施。

建設(shè)“綠色物流區(qū)”，推動(dòng)形成“物流園區(qū)+清潔車輛運(yùn)輸”的城市物流配送方式。依托機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路車站等貨物集散樞紐，規(guī)劃建設(shè)物流樞紐（含國(guó)家、區(qū)域、城市三級(jí)），形成干支銜接型、多式聯(lián)運(yùn)型物流樞紐布局，積極推動(dòng)物流企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)或參與區(qū)域性物流集散中心建設(shè)。

完善充電和加氣（氫）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行、適度超前”原則，構(gòu)建以共用或自用為主體、公用為補(bǔ)充的客、貨運(yùn)車輛充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善加氣（氫）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重型車輛主要通行區(qū)域車用 LNG 加氣站建設(shè)。

加強(qiáng)船舶污染治理，推動(dòng)內(nèi)河船舶改造，積極推進(jìn)內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)。推進(jìn)港口和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施建設(shè)，逐步提高岸電使用次數(shù)。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造，加快推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有船舶加裝受電設(shè)施。推動(dòng)大型船舶使用天然氣，加快船舶 LNG 加注站建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展油庫(kù)、加油站、原油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，有序擴(kuò)大加油站油氣回收在線監(jiān)控安裝覆蓋面。

（三）多措并舉攻堅(jiān)揚(yáng)塵源污染防治

強(qiáng)化施工揚(yáng)塵綜合治理，構(gòu)建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的施工揚(yáng)塵治理體系。嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)百分之百”揚(yáng)塵防控長(zhǎng)效機(jī)制，各類施工場(chǎng)地嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸和暫不開(kāi)發(fā)土地臨時(shí)綠化等措施。規(guī)范揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控使用及執(zhí)法應(yīng)用。打造以亞運(yùn)工程為標(biāo)桿的揚(yáng)塵精細(xì)化管控“杭州模式”。

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，不斷提高道路機(jī)械化清掃率，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。

到 2025 年，道路機(jī)械化清掃率城區(qū)達(dá)到 85%以上，縣市達(dá)到 75%以上。

深化堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理，工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)應(yīng)按照“空中防揚(yáng)散、地面防流失、底下防滲漏”的標(biāo)準(zhǔn)控制揚(yáng)塵污染。港口、碼頭、露天礦山、垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)等應(yīng)采取苫蓋、噴淋、道路硬化等防治揚(yáng)塵污染措施。

（四）強(qiáng)化城鄉(xiāng)廢氣精細(xì)化監(jiān)管

加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，深化臭氣異味治理。

推進(jìn)垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)臭氣異味控制，提升垃圾、污水處理設(shè)施等的惡臭治理水平。

探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源。加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。

積極開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理工作。推進(jìn)餐飲油煙、露天焚燒等城鄉(xiāng)廢氣綜合治理，推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量管理精準(zhǔn)化和科學(xué)化。

（五）完善污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制

完善環(huán)境氣象數(shù)值預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)，完善全市監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)共享平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市7-10天預(yù)報(bào)，PM2.5和O3預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率進(jìn)一步提升。常態(tài)化開(kāi)展源清單、源解析