right;">巴中市人民政府

2021年12月20日

巴中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前 言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十三五”期間，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的突出位置，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了前所未有的進(jìn)展和成效，習(xí)近平生態(tài)文明思想已深入人心，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”“綠色發(fā)展”等已成為全社會(huì)共識(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求。

巴中是川陜革命老區(qū)核心區(qū)域、川陜蘇區(qū)首府和秦巴生態(tài)名城，是國(guó)家《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》確定的川陜革命老區(qū)重點(diǎn)城市、生態(tài)文明示范區(qū)，全省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)城市。遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃和建設(shè)美麗中國(guó)的系列指示精神，巴中市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省委、省政府關(guān)于建設(shè)美麗四川的戰(zhàn)略部署，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推進(jìn)巴中“三市兩地一樞紐”建設(shè)，加快推進(jìn)巴中新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展。為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，筑牢渠江上游和保護(hù)建設(shè)秦嶺重要生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特編制《巴中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期自2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

《規(guī)劃》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，立足于巴中市新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念和融入發(fā)展新格局要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策和多元共治的方針，全面總結(jié)了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)和問題，分析了“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，提出了總體要求、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程，明確了規(guī)劃實(shí)施的保障措施�！兑�(guī)劃》是指導(dǎo)引領(lǐng)巴中市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。

第一章 環(huán)境基礎(chǔ)與形勢(shì)

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的努力，巴中市生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，先后獲評(píng)國(guó)家森林城市、中國(guó)氣候養(yǎng)生之都。為深入落實(shí)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，突出“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，加快融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力推進(jìn)巴中新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展，“十四五”時(shí)期，巴中市應(yīng)根據(jù)當(dāng)前面臨的形勢(shì)、未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃以及自身資源條件，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地融合，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用，同時(shí)鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果、進(jìn)一步提升污染防治效率，滿足公眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求的高層次、多樣化趨勢(shì)。

第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

“十三五”以來(lái)，巴中市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，突出生態(tài)環(huán)境問題有效整治，生態(tài)環(huán)境綜合治理能力和水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，全市共建共治共享的大環(huán)保工作格局基本形成，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，大環(huán)保工作格局基本形成。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)按“兩個(gè)不低于”原則納入對(duì)各級(jí)各部門年度目標(biāo)績(jī)效考核，在全省率先明確市、縣（區(qū)）專職副書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保工作，建立由各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙主任”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，出臺(tái)《巴中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，全面強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入市重點(diǎn)工作督查組重點(diǎn)督查內(nèi)容，壓實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)納入了市、縣（區(qū)）黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、黨委中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要課題，培樹黨員干部正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀。創(chuàng)新開設(shè)《生態(tài)巴中》電視專題欄目，探索中小學(xué)生態(tài)環(huán)保教育課程設(shè)置，加快編寫巴中市生態(tài)環(huán)境教育讀本，在巴中日?qǐng)?bào)、巴中電視臺(tái)、四川新聞網(wǎng)等主流媒體開設(shè)“環(huán)保督察問題整改進(jìn)行時(shí)”專欄，開展“市、區(qū)縣長(zhǎng)在線訪談”，接受群眾監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切，全社會(huì)共建共治共享的大環(huán)保工作格局基本形成。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善�！笆�三五”期間，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，2017年6項(xiàng)污染物首次全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，2018、2019年持續(xù)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2019年全市各縣（區(qū)）整體達(dá)標(biāo)。2020年底，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到96.7%。國(guó)控?cái)嗝媸职鴰r提升為II類水質(zhì)，江陵斷面持續(xù)保持II類水質(zhì)，地表水水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，全面消除城市黑臭水體，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在95%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持正常，生態(tài)環(huán)境狀況良好。

總量減排暨碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)全面完成。省下達(dá)巴中市“十三五”總量減排暨碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)較2015年削減比例為：二氧化硫1.64%、氮氧化物18.97%、化學(xué)需氧量6%、氨氮10.7%和二氧化碳排放強(qiáng)度下降15%。截至2020年，巴中市二氧化硫削減75.78%、氮氧化物削減27.4%、化學(xué)需氧量削減15.9%、氨氮削減20.3%、二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降27%，全面超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。完成第二次全國(guó)污染源普查，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐。

環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。截至2020年底，巴中市建成城市污水處理廠8個(gè)，處理能力達(dá)27.99萬(wàn)立方米/日，污水管道長(zhǎng)度約800千米，污水處理廠集中處理率達(dá)95.92%。完成107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，建制鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)8.6萬(wàn)噸/日，累計(jì)建成污水管網(wǎng)約1100千米，城鄉(xiāng)污水處理率大幅提升。加快生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，持續(xù)完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，縣城生活垃圾規(guī)范處置率達(dá)99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)范處置率達(dá)90%，建成餐廚垃圾處置項(xiàng)目2個(gè)，建成醫(yī)療廢物處置中心二期項(xiàng)目，醫(yī)廢處置能力達(dá)13噸/日，安全、高效、規(guī)范處置涉新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物，建成污泥處置設(shè)施6個(gè)，處理能力達(dá)400噸/日。

深化環(huán)保督察問題整改，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。制定《巴中市落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》等方案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬管理、銷號(hào)作業(yè)，全力督促推動(dòng)環(huán)保督察問題加快整改。成立專項(xiàng)督查組常態(tài)性開展現(xiàn)場(chǎng)核查和“后督察”，現(xiàn)場(chǎng)核查整改成效，一大批群眾關(guān)心關(guān)切的突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”編制，嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，勸退或暫緩審批不符合產(chǎn)業(yè)政策或相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目7個(gè)，未引進(jìn)一家高污染、高能耗企業(yè)。出臺(tái)《巴中市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展六條措施》，將69家涉民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重大工程項(xiàng)目等納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，完成青峪口水庫(kù)等101個(gè)重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。全面完成巴城大佛寺集中式飲用水水源地保護(hù)設(shè)施建設(shè)和6個(gè)城鄉(xiāng)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理。常態(tài)開展“執(zhí)法大練兵”“利劍斬污”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面推行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管措施，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，公開通報(bào)曝光典型環(huán)境違法案件，形成了強(qiáng)大震懾。堅(jiān)持守信激勵(lì)和失信懲戒結(jié)合，將重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)監(jiān)管單位等企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境地方立法和管理制度建設(shè)，先后出臺(tái)《巴中市城市集中式飲用水水源保護(hù)條例》《巴中市城鄉(xiāng)污水處理?xiàng)l例》《巴中市揚(yáng)塵污染防治條例》《巴中市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新制定實(shí)施《巴中市秸稈露天禁燒管理暫行辦法》，環(huán)保地方法治工作走在全省前列。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，打造生態(tài)環(huán)保靚麗名片。全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范市和示范縣（區(qū)）創(chuàng)建，大力建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，打造了一批生態(tài)環(huán)保靚麗名片，提升了巴中的城市影響力美譽(yù)度�！栋椭惺袊�(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》在全省率先通過生態(tài)環(huán)境部專家評(píng)審，南江縣、通江縣獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”命名表彰，恩陽(yáng)區(qū)、平昌縣先后獲得全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)，巴州區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建走在全省前列。大力宣傳弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，開展“6·5世界環(huán)境日”“月亮公主—環(huán)保兒童音樂劇”“美麗中國(guó)·我是行動(dòng)者”等大型系列主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳全國(guó)最美基層環(huán)保人劉永濤先進(jìn)事跡，協(xié)調(diào)省生態(tài)環(huán)境廳、四川廣播電視臺(tái)錄制《對(duì)話綠色先鋒》電視訪談欄目，深刻解讀推介巴中綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法，巴中市“全域推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，助力老區(qū)后發(fā)趕超振興發(fā)展”成功入選《習(xí)近平生態(tài)文明思想四川實(shí)踐》案例。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)環(huán)境部習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)上作了題為“全域推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建 助力老區(qū)后發(fā)趕超振興發(fā)展”的交流發(fā)言，巴中生態(tài)文明建設(shè)成效在全省大放異彩。

全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力鍛造巴中生態(tài)環(huán)保鐵軍。全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革，基本完成生態(tài)環(huán)境垂管改革和綜合行政執(zhí)法改革，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)職能職責(zé)和機(jī)構(gòu)、人員編制大幅增加，生態(tài)環(huán)境工作力量進(jìn)一步加強(qiáng)。全面改進(jìn)工作作風(fēng)，出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理職責(zé)分工和流程管理暫行規(guī)定》《干部職工紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提升履職能力。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，翻印多種生態(tài)環(huán)保讀本，組織參加《環(huán)保大講堂》《生態(tài)環(huán)境院士講座》，開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、環(huán)保督察等業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，從強(qiáng)化理論武裝、專業(yè)素養(yǎng)等方面推動(dòng)提升全系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力再上新臺(tái)階。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，定期開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵、執(zhí)法案卷評(píng)查稽查、環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)標(biāo)兵和崗位能手評(píng)選等活動(dòng)，增配大氣雷達(dá)走航車、無(wú)人機(jī)、執(zhí)法巡邏車、執(zhí)法車輛，更新監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和辦公設(shè)備，完成重點(diǎn)污染源監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)，成功爭(zhēng)取區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)調(diào)整，新建化成水庫(kù)市級(jí)飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、市中心醫(yī)院南壩院區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和9個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

“十四五”時(shí)期，巴中生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期，與美麗巴中建設(shè)要求相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)固中求改善、生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，面臨諸多挑戰(zhàn)。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大�！笆�三五”期間，巴中市大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，市及縣（區(qū)）均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但臭氧（O3）污染問題逐步凸顯。同時(shí)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比持續(xù)偏高，主要貢獻(xiàn)為揚(yáng)塵源、生物質(zhì)燃燒源、工藝過程源及餐飲油煙排放。巴中市的產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，工業(yè)污染源排放負(fù)荷仍較大，減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著巴中城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)源大氣污染物排放量大，移動(dòng)源排放量快速上升，揚(yáng)塵源、生活源、農(nóng)業(yè)面源等污染較重，多種大氣污染問題在近年集中出現(xiàn)。巴中與周邊主要城市南充、達(dá)州、廣元、陜西漢中連為一體，在大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用下，城市間大氣污染有相互影響，需要與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控，共同持續(xù)改善空氣質(zhì)量。巴中市針對(duì)秸稈禁燒制定了諸多相關(guān)措施，但秸稈焚燒問題依然嚴(yán)峻。

水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持和提升難度大�！笆�三五”期間，巴中市2個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)雖優(yōu)于Ⅲ類，但手傍巖斷面在2016—2019年枯水期存在不同程度超標(biāo)。由于巴河為季節(jié)性河流，枯水期河道流量減小，自凈能力降低，且巴中市城市污水處理廠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)B標(biāo)，對(duì)手傍巖斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)造成一定影響。金碑國(guó)控?cái)嗝婢o鄰曾口化工工業(yè)園規(guī)劃排污口，將對(duì)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)II類造成影響�？傮w來(lái)說，巴中市位于渠江流域上游，區(qū)域水資源相對(duì)較少，環(huán)境容量小，水質(zhì)易受外界影響，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定難度大，重點(diǎn)水庫(kù)和重點(diǎn)小流域的治理修復(fù)亟待加強(qiáng)。

集中式飲用水水源保護(hù)還需加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)較為滯后，仍存在生活源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染風(fēng)險(xiǎn)，部分湖庫(kù)型水源地仍受內(nèi)源污染，部分農(nóng)村飲用水水源地枯水季節(jié)水質(zhì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；部分縣城備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)進(jìn)度緩慢，遇到突發(fā)性污染事故，將對(duì)城市居民飲用水供給造成影響；部分水源地警示和保護(hù)標(biāo)志缺失、隔離設(shè)施不完善、監(jiān)控體系尚未建成、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力較低。

環(huán)境治理能力亟需提升。城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)有處置能力與城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程有一定矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施支管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低、雨污分流不徹底等問題較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)污水處理設(shè)施雖大多已建成但管理運(yùn)維上仍需加強(qiáng)。城鄉(xiāng)環(huán)保投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)存在薄弱情況，農(nóng)村生活污水治理剛起步，“廁所革命”進(jìn)展慢，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大。生活污水污泥雖已采取協(xié)同方式處理，但未建成專門的污泥處置中心。城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理體系尚未完全建成，生活垃圾處理系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)面源污染面寬量大，治理周期長(zhǎng)、治理難度大。農(nóng)村生活污水、垃圾收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施欠缺，畜禽糞污規(guī)范化處理、秸稈、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用處理能力不足。

環(huán)境監(jiān)管和保障能力仍然不足。因地方財(cái)力有限，污染防治資金投入嚴(yán)重不足；環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急能力嚴(yán)重不足。生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，污染防治攻堅(jiān)技術(shù)支撐嚴(yán)重不足，環(huán)保科研能力建設(shè)尚不能滿足環(huán)境管理的需求。

綠色生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑不寬。巴中市生態(tài)資源豐富，但市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)還不大不優(yōu)，生態(tài)價(jià)值還未完全彰顯，進(jìn)一步做大做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等綠色品牌，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，仍需不斷探索。

第三節(jié) 面臨形勢(shì)

從外部發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性越發(fā)凸顯。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展征程，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略在我省深入實(shí)施，全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局加快形成，“四向拓展、全域開放”縱深推進(jìn)，全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源加快形成。

從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府支持革命老區(qū)加快發(fā)展的力度不斷加大，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)輻射帶動(dòng)、川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，使巴中市在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位置進(jìn)一步提升。巴中市自然資源、旅游資源豐富，紅色文化資源富集、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品影響力明顯，綠色資源潛在價(jià)值巨大，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的良好基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一�！笆�四五”時(shí)期，國(guó)家支持巴中建設(shè)成渝地區(qū)重要交通樞紐，清潔能源、綠色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，紅色旅游目的地和生態(tài)文明示范區(qū)。巴中明確“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快把巴中生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，南江縣、恩陽(yáng)區(qū)、平昌縣、通江縣等生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”基地的成功創(chuàng)建，為全市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，巴中市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。

建設(shè)美麗四川要求全社會(huì)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一股繩”的合力，通過“社會(huì)共治”迅速提高各級(jí)政府、部門環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)、公眾和社會(huì)組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性，這為加快解決當(dāng)前環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件，為更好開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。巴中市生態(tài)環(huán)境本底好，優(yōu)勢(shì)明顯，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。中央、省重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇與巴中市自身優(yōu)勢(shì)疊加，有利于巴中充分發(fā)揮和鞏固區(qū)位、資源生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全球的優(yōu)質(zhì)要素資源，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，為巴中深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展帶來(lái)難得的歷史機(jī)遇。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入落實(shí)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，突出“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，加快融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力推進(jìn)巴中新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為主線，以“減污降碳協(xié)同增效”為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、多元治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為推動(dòng)美麗巴中建設(shè)再上新臺(tái)階提供基礎(chǔ)保障。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”觀念，積極解決突出生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)際成效增進(jìn)民生福祉。

深入貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持人與自然和諧共生，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

創(chuàng)新發(fā)展、因地制宜。建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，強(qiáng)化科技支撐作用，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，提升環(huán)�？萍紕�(chuàng)新能力，結(jié)合現(xiàn)代科技大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)智慧化建設(shè)，用“智慧·環(huán)保”守住藍(lán)天碧水凈土。

區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治。以“一帶一路”、西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共保，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展。

第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升，國(guó)土空間布局更加優(yōu)化，保護(hù)開發(fā)更加科學(xué)有效，生態(tài)文明制度體系建立健全。渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，自然保護(hù)地體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積量鞏固提升，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得新成效，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果進(jìn)一步鞏固，環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全省前位，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，加快建設(shè)美麗巴中。

到2035年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成高質(zhì)量常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，渠江上游重要生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，美麗巴中建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

第三章推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育綠色生產(chǎn)生活方式

堅(jiān)持源頭防控，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)為支撐的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)巴中市綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

第一節(jié) 構(gòu)建綠色發(fā)展格局

健全生態(tài)空間管控體系。立足于區(qū)域自然生態(tài)特點(diǎn)和資源稟賦，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資政策的銜接，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全面建成以“三線一單”為核心的管控體系，推動(dòng)構(gòu)建城市城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)三大國(guó)土空間，構(gòu)建“一屏三廊四區(qū)”的生態(tài)空間（大巴山系米倉(cāng)山生態(tài)屏障；巴河、通江河、南江河三條生態(tài)廊道；光霧山、諾水河、五臺(tái)山、駟馬河濕地四個(gè)生物多樣性保護(hù)區(qū)）和生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的“五區(qū)”發(fā)展空間。有效解決空間規(guī)劃重疊、管控標(biāo)準(zhǔn)沖突、監(jiān)管職責(zé)交叉等問題。到2025年，確保巴中市生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)不低于現(xiàn)狀水平并保持穩(wěn)定，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。完善城市“山水林湖”生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)城市公園、森林公園和城鎮(zhèn)綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設(shè)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)和完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化、差異化管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，積極推動(dòng)以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的落地應(yīng)用，到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源管理等系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托“智慧巴中”云，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接、數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)加快匯聚，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，持續(xù)落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”政策，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，科學(xué)控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善用地激勵(lì)和約束機(jī)制。

打造省際交界區(qū)域高質(zhì)量綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，提高環(huán)境資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索建立共建共享機(jī)制，聯(lián)合打造省際交界區(qū)域高質(zhì)量綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)天然氣、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)廊道建設(shè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

引導(dǎo)構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)實(shí)施“456”特色農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)秦巴山區(qū)特色種業(yè)創(chuàng)新中心。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)茶葉、核桃、魔芋、川明參、蘆筍、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)建南江黃羊+金銀花國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極爭(zhēng)創(chuàng)巴州道地藥材國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升恩陽(yáng)優(yōu)質(zhì)糧油+生豬、通江食用菌、平昌茶葉+生豬省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)建省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，改造提升市級(jí)園區(qū)20個(gè)，進(jìn)一步擦亮巴中特色農(nóng)產(chǎn)品“富硒、有機(jī)”品牌。依托秦巴山區(qū)綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、“巴中云頂”茶文化旅游節(jié)等重要展示展銷平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)宣傳推介、營(yíng)銷合作，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)、暢銷全球。依托光霧山、諾水河等自然景區(qū)，做優(yōu)生態(tài)旅游，高品質(zhì)發(fā)展“生態(tài)+”“旅游+”經(jīng)濟(jì)，打造文旅產(chǎn)業(yè)示范帶，建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地，支持南江縣建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，突出生態(tài)功能，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、山地特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。依托川陜革命根據(jù)地核心區(qū)紅色文化資源，打造川陜蘇區(qū)首府紅色文化品牌和紅色文化產(chǎn)業(yè)示范帶，建設(shè)全國(guó)愛國(guó)主義教育、黨性教育和紅色文化傳承示范基地，支持通江縣建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文旅康養(yǎng)、山地高效特色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)新型工業(yè)集群發(fā)展，聚焦補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快石墨資源開發(fā)利用，推進(jìn)天然氣資源勘探和綜合開發(fā)利用。爭(zhēng)取國(guó)省支持巴中建設(shè)清潔能源、先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)巴中革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。規(guī)劃“一核兩片多點(diǎn)”的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力打造巴中工業(yè)發(fā)展核心（四川巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），形成南區(qū)的四川平昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和北區(qū)的南江工業(yè)基地，強(qiáng)化通江、恩陽(yáng)、巴州等多個(gè)工業(yè)據(jù)點(diǎn)的發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二節(jié) 打造綠色產(chǎn)業(yè)體系

加快產(chǎn)業(yè)綠色化改造。持續(xù)推動(dòng)輕工、建材、食品等傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，不斷提升資源能源利用效率、削減污染物排放。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展，將智能化、綠色化融入到研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售過程中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)源頭控制與治理。加快推進(jìn)農(nóng)副食品加工等行業(yè)企業(yè)整合入園，加快建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給基地，命名一批綠色示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠，推廣綠色生產(chǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在重點(diǎn)行業(yè)推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

創(chuàng)建綠色低碳工業(yè)園區(qū)。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)間廢棄物、余熱余壓、廢水等相互利用，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整合提升，推進(jìn)綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設(shè)園區(qū)共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施，顯著提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。依托恩陽(yáng)食品工業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品等食品加工業(yè)。加快建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，突出高性能石墨、先進(jìn)碳材料、新型電池主攻方向，加大行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)招引力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造西部先進(jìn)碳材料基地和新能源汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)基地。培育打造曾口新能源新材料、駟馬清潔能源、通江天然氣等專業(yè)綠色園區(qū)。支持巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展碳近零排放方案編制工作，爭(zhēng)創(chuàng)碳近零排放工業(yè)園區(qū)。

大力發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、數(shù)字信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批程序，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。推廣無(wú)氧碳化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加大秸稈回收利用，積極發(fā)展生物顆粒燃料。發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，推進(jìn)纖維素制乙醇高附加值新產(chǎn)品研發(fā)。加快石墨資源開發(fā)，大力發(fā)展以負(fù)極材料為代表的新能源材料、以石墨乳或膠體石墨為代表的導(dǎo)電潤(rùn)滑材料、以特種石墨為基礎(chǔ)的特碳材料、以氟化石墨為代表的石墨復(fù)合材料。積極推進(jìn)霞石精深加工。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體系，加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

全方位構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)。根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)牧規(guī)模及布局，構(gòu)建綠色、現(xiàn)代、高效的農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)方式和循環(huán)體系，推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)，打造“高山特色、中山農(nóng)牧、低山糧食”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。引進(jìn)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、精深加工園區(qū)、物流配送中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)面向成渝地區(qū)開展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)批對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”，加快建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地。

構(gòu)建現(xiàn)代綠色流通體系。推動(dòng)完善綠色公共交通體系，積極加快新能源站點(diǎn)建設(shè)，加快充電樁等設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車8000輛。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，加快更新老舊和高能耗、高排放車輛，推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保的車輛裝備。加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域等領(lǐng)域應(yīng)用。到2025年，清潔能源汽車在市區(qū)公共領(lǐng)域使用率不低于90%。

第三節(jié) 推進(jìn)清潔能源發(fā)展

持續(xù)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展可再生能源供電系統(tǒng)，積極開發(fā)本地氣源，提升清潔能源開發(fā)利用水平，促進(jìn)清潔能源就地轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，調(diào)整優(yōu)化全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，提高非化石能源消費(fèi)占比。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，培育運(yùn)用清潔能源。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施企業(yè)節(jié)能工程，推進(jìn)煤改氣、煤改電等替代工程。推進(jìn)新能源、可再生能源、清潔能源發(fā)展，加快巴中天然氣勘探開發(fā)，天然氣年產(chǎn)能達(dá)到30億立方米，推動(dòng)天然氣“產(chǎn)供儲(chǔ)銷”體系建設(shè)，提升產(chǎn)氣能力、儲(chǔ)氣能力、管輸能力、調(diào)峰能力。實(shí)施“氣化巴中”行動(dòng)，設(shè)立國(guó)有天然氣投資開發(fā)平臺(tái)，建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和天然氣分布式能源項(xiàng)目，建設(shè)西南地區(qū)最大的LNG（液化天然氣）生產(chǎn)配送中心，建成投運(yùn)巴中燃機(jī)電站項(xiàng)目，加快建成川東北清潔能源基地。有序開發(fā)水電項(xiàng)目。有序推進(jìn)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。到2025年，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。

第四節(jié) 踐行綠色低碳生活方式

促進(jìn)生活方式綠色化。有序推進(jìn)城市公園、城郊山地森林公園、濕地公園建設(shè)，加大園林綠化、公園廣場(chǎng)、水系景觀建設(shè)力度，積極發(fā)展綠色生態(tài)人文城區(qū)、綠色生態(tài)特色城鎮(zhèn)及綠色社區(qū)、綠色居住小區(qū)。按照國(guó)家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資項(xiàng)目、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快完善老舊小區(qū)綠色改造，鼓勵(lì)推廣新建建筑使用安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，不斷提高城鎮(zhèn)建成區(qū)綠色建筑比重。到2025年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到80%。廣泛宣傳“綠色出行”理念，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變出行方式，鼓勵(lì)選擇綠色公共交通工具出行。到2025年，公共交通出行分擔(dān)率不低于50%。大力推廣使用節(jié)電燈具、節(jié)能家電、節(jié)水器具產(chǎn)品，扎實(shí)開展限塑工作，積極倡導(dǎo)綠色包裝、綠色采購(gòu)、綠色回收，鼓勵(lì)使用布袋、紙袋和可降解購(gòu)物塑料袋，全面減少一次性客房用品和餐具使用量。在全社會(huì)開展綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民自覺踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。全面落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)低碳產(chǎn)品，著力提升政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)比重，到2025年，縣（區(qū)）級(jí)以上政府采購(gòu)中綠色采購(gòu)比例達(dá)到90%。

持續(xù)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、綠色改造、綠色采購(gòu)。在家電、汽車等實(shí)物消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、“以舊換新”、二手產(chǎn)品消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等。鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商超、綠色電商等綠色流通主體。規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為，鼓勵(lì)快遞行業(yè)使用電子運(yùn)單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，減少二次包裝。

第四章 積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)

以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、培育低碳經(jīng)濟(jì)，踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，增加森林碳匯。

第一節(jié) 全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)

制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。根據(jù)四川省制定的碳達(dá)峰路線圖及行動(dòng)方案，結(jié)合區(qū)域特征與自然稟賦，制訂巴中市碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，明確達(dá)峰年份、峰值水平和達(dá)峰路線圖。

支持重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。推動(dòng)建材、水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰，制訂具體行動(dòng)方案。到2025年，力爭(zhēng)建材、水泥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，支持有條件企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和。

開展碳達(dá)峰行動(dòng)試點(diǎn)。根據(jù)不同縣（區(qū)）發(fā)展水平、排放水平、資源稟賦等，以發(fā)展低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活方式為重點(diǎn)，開展低碳縣（區(qū)）試點(diǎn)，推動(dòng)南江、通江縣創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。

第二節(jié) 有效控制溫室氣體排放

控制碳排放強(qiáng)度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、推廣綠色低碳交通運(yùn)輸，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，完成國(guó)家和省下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)碳排放總量和強(qiáng)度控制，建立碳排放總量控制分解落實(shí)機(jī)制。加快低碳技術(shù)革新與推廣應(yīng)用，有效控制電力、建材、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放。

控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。全面加強(qiáng)二氧化碳排放總量和強(qiáng)度控制，實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。推動(dòng)磚瓦行業(yè)窯爐改造升級(jí)，開展水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用工業(yè)固體廢物等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)甲烷排放控制，減少油氣開發(fā)、收集、加工、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)甲烷泄漏，加強(qiáng)放空天然氣伴生氣回收利用，推廣管線定向檢修和維護(hù)前抽空、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施檢修和輕烴蒸汽抽空，減少無(wú)組織排放。推進(jìn)涵蓋油氣生產(chǎn)、處理和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的全系統(tǒng)甲烷泄漏監(jiān)測(cè)和甲烷回收利用試點(diǎn)示范工程。

控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放。推廣測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥替代化肥，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等為載體，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)+沼氣工程+高效種植業(yè)”，開展豬、牛、羊等家畜糞便及秸稈發(fā)酵產(chǎn)沼氣并回收利用，控制生物質(zhì)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生甲烷的逸散排放。推動(dòng)巴州、平昌、南江、通江、恩陽(yáng)等縣（區(qū)）建設(shè)畜禽廢棄物綜合利用企業(yè)。

第三節(jié) 增強(qiáng)自然空間碳匯功能

深化國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、森林質(zhì)量提升行動(dòng)。以秦巴山區(qū)為主實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效，通過提升林草質(zhì)量固碳增匯，重點(diǎn)開發(fā)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，培育山地森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)林草碳匯品牌。

第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)支撐體系

提升碳資產(chǎn)管理能力。主動(dòng)適應(yīng)全國(guó)及省碳排放權(quán)交易體系，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)碳普惠機(jī)制及服務(wù)平臺(tái)銜接，積極推廣并參與碳排放權(quán)交易，充分利用巴中地區(qū)豐富的林草碳匯資源，增效創(chuàng)收。建立低碳生活長(zhǎng)效推廣機(jī)制，豐富公眾低碳生活渠道，加強(qiáng)宣傳教育，加快構(gòu)建人人參與、全民共享的低碳生活圈。依托公眾綠色居家、綠色出行、綠色辦公、綠色消費(fèi)、再生資源回收等方式，建立碳賬戶、儲(chǔ)存碳積分，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)碳普惠機(jī)制相銜接融合。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快地區(qū)碳排放和碳管理專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算、新聞宣傳、政策實(shí)施等方面專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立一支人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、具備專業(yè)知識(shí)、開闊視野、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)對(duì)氣候變化專業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范培育碳排放管理職業(yè)隊(duì)伍。

建立溫室氣體監(jiān)測(cè)核算統(tǒng)計(jì)體系。以重點(diǎn)排放行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施企事業(yè)單位溫室氣體排放監(jiān)測(cè)工程。建設(shè)市縣級(jí)溫室氣體清單智慧集成和管理平臺(tái)，推動(dòng)溫室氣體排放清單規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化編制。鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)地編制溫室氣體排放清單，建設(shè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

第五章深化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

堅(jiān)持以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，深化工業(yè)源、移動(dòng)源、面源污染綜合治理。建立以排污許可為核心的污染控制制度。重點(diǎn)推動(dòng)PM2.5和O3污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，深化川東北地區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控。

第一節(jié) 深化工業(yè)污染治理

強(qiáng)化重點(diǎn)污染源治理。以磚瓦、水泥等建材行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)污染防治措施。各企業(yè)按照“一企一策”要求制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，并將錯(cuò)峰生產(chǎn)主要指標(biāo)在廠區(qū)顯著位置進(jìn)行公示，確保做到真錯(cuò)峰、真停產(chǎn)、真限產(chǎn)。開展水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)的深度治理，持續(xù)推進(jìn)磚瓦企業(yè)綜合整治，推廣高效脫硫脫硝除塵技術(shù)，推動(dòng)水泥行業(yè)和工業(yè)鍋爐超低排放改造，水泥生產(chǎn)全過程有效控制粉塵無(wú)組織排放；實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。

嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放。實(shí)施VOCs排放總量控制制度，制定VOCs專項(xiàng)整治方案；加強(qiáng)油氣儲(chǔ)運(yùn)過程中油氣回收治理檢查力度，確保油氣回收裝置正常穩(wěn)定運(yùn)行；推廣使用低（無(wú)）VOCs含量涂料、油墨和膠黏劑等；推行重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”，建立管理臺(tái)賬；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小、微VOCs排放企業(yè)監(jiān)管，探索實(shí)行第三方監(jiān)督幫扶服務(wù)。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染治理。針對(duì)重點(diǎn)園區(qū)，逐步落實(shí)“一園一策”廢氣治理要求，2022年底前巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成“一園一策”廢氣治理方案編制。強(qiáng)化園區(qū)大氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的園區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升園區(qū)大氣環(huán)境管控水平。

第二節(jié) 嚴(yán)格移動(dòng)源污染防控

嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。推進(jìn)運(yùn)輸方式綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染管理，加快車船和非道路移動(dòng)機(jī)械結(jié)構(gòu)升級(jí)。定期開展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況監(jiān)督檢查。完善在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（IM制度）。加快區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。加快淘汰報(bào)廢老舊車輛。綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)抽檢和遙感監(jiān)測(cè)等手段強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣路檢，依靠遙感監(jiān)測(cè)、黑煙抓拍等技術(shù)手段開展排放超標(biāo)車輛違法行為管控執(zhí)法。

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械整治。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管力度，建立非道路移動(dòng)機(jī)械動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，持續(xù)完善非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，將縣級(jí)及以上城市建成區(qū)納入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域。

提升船舶及碼頭污染防治能力。督促航運(yùn)公司嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任，逐步提升燃油質(zhì)量，推動(dòng)船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。船舶運(yùn)輸，裝卸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他防護(hù)措施。開展碼頭油氣回收治理、干散貨碼頭粉塵、裝卸載揚(yáng)塵專項(xiàng)治理工作。

第三節(jié) 強(qiáng)化面源污染治理

推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。以城市精細(xì)化管理為重點(diǎn)，徹底整治揚(yáng)塵、油煙污染。完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設(shè)，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)百分百”，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)污染源信息共享、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。減少道路起塵源，運(yùn)輸渣土、石料、水泥、煤炭、垃圾等物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取篷蓋、密閉等措施，不得超量裝載和超速行駛。以砂石、木（石）材加工、散亂堆場(chǎng)、無(wú)證汽修、小作坊為重點(diǎn)，全面整治“散亂污”，從嚴(yán)開展砂石和石材加工行業(yè)環(huán)保整治。對(duì)防塵措施落實(shí)不到位的商砼站進(jìn)行全面清理，限期整改。全面取締城區(qū)各類違規(guī)堆場(chǎng)、料場(chǎng)，嚴(yán)禁各類汽修企業(yè)噴涂超標(biāo)排放，全面取締露天噴涂作業(yè)，全面整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)汽修行為。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管，嚴(yán)控秸稈、垃圾等露天焚燒，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，從源頭上杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，確保到2025年，全市秸稈綜合利用率不低于92%。引導(dǎo)農(nóng)民開展種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)禽畜糞肥的還田利用，減少化肥的施用，減少氨排放量。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理，推廣封閉式的糞便存儲(chǔ)和處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)高效含氨氣體處理技術(shù)的研發(fā)及運(yùn)用。推動(dòng)農(nóng)藥減量化使用，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術(shù)，開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，推廣新型高效植保機(jī)械，推進(jìn)高效藥械替代。

第四節(jié) 強(qiáng)化污染物協(xié)同治理

深化PM2.5與O3污染協(xié)同控制。以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化PM2.5和O3協(xié)同管控，提升優(yōu)良天數(shù)率。協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善和溫室氣體控制制度建設(shè)，開展巴州城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和碳達(dá)峰“雙達(dá)”行動(dòng)試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，制定分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源體系。建立完善“天地空”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)和科研成果，綜合利用移動(dòng)走航、便攜式檢測(cè)等監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)大氣污染源解析、源清單等基礎(chǔ)工作，動(dòng)態(tài)更新大氣重點(diǎn)污染源。根據(jù)監(jiān)測(cè)及解析結(jié)果，為協(xié)同減排提供科學(xué)依據(jù)。

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。針對(duì)夏秋季和冬春季分別以O(shè)3和PM2.5為首要污染物的污染天氣，探索區(qū)域協(xié)同治理路徑，科學(xué)實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步增加空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。持續(xù)深化川東北區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，修訂完善并落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控清單，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

第六章 強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌，穩(wěn)固水生態(tài)環(huán)境成效

加強(qiáng)巴河流域水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)水污染防治、整體提升流域水環(huán)境質(zhì)量，兼顧岸上水里、上下游、左右岸，實(shí)現(xiàn)“岸綠水清、魚翔淺底、人水和諧”的美麗河湖景象。

第一節(jié) 加強(qiáng)水資源保護(hù)利用

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。統(tǒng)籌生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等用水需求，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。依法管水治水，建立覆蓋市、縣（區(qū)）水資源“三條紅線”控制指標(biāo)體系，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

優(yōu)化水資源管理和調(diào)度。根據(jù)省、市人民政府有關(guān)水量調(diào)度工作要求，加強(qiáng)巴中市重點(diǎn)河流水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理，科學(xué)合理配置區(qū)域內(nèi)生活、生態(tài)、生產(chǎn)等用水，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)取用水許可制度，做好違規(guī)小水電清理整頓工作，建立生態(tài)優(yōu)先、運(yùn)行有效的水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一站一策”保障生態(tài)下泄流量，制定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量確定和保障實(shí)施方案、主要河流水資源調(diào)度方案。

強(qiáng)化水資源利用。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)。積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)用水系統(tǒng)優(yōu)化，開展高耗水行業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)節(jié)水改造。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)集中供水設(shè)施，加快城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施改造，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，全面推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建。到2025年，各城市節(jié)水器具普及率達(dá)90%以上，管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

第二節(jié) 強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理

以主要地表河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，關(guān)注農(nóng)村非點(diǎn)源污染控制，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)控制城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)污染源排放，深入實(shí)施“一河一策”方案，全面提升流域水環(huán)境質(zhì)量。

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，以排污許可為核心，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)督、檢查。

提升城鄉(xiāng)污水治理能力。啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)縣城及建制鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿河場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善生活污水收集輸送管道及改造，提高生活污水集中收集率，到2025年，城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)96%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村和居民聚居區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜治理生活污水，在距離市政污水管網(wǎng)較近的城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或其他有條件的村莊加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快完善配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格雨污分流；在經(jīng)濟(jì)條件較好、居住相對(duì)集中、規(guī)模較大的村莊或新農(nóng)村聚居點(diǎn)，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，推廣單村或聯(lián)村建設(shè)小型生活污水處理站，統(tǒng)一收集處理，對(duì)已有的集中式生活污水處理設(shè)施，根據(jù)使用強(qiáng)度和實(shí)際需求進(jìn)一步完善提升，在產(chǎn)業(yè)聚集地，新農(nóng)村等區(qū)域借助“環(huán)境治理+生態(tài)旅游”或搭建“環(huán)境治理+資源再生”等平臺(tái)，探索農(nóng)村生活污水再生利用，打造污水治理與觀光旅游相結(jié)合的特色旅游景區(qū)；在相對(duì)集中，又暫時(shí)無(wú)能力建設(shè)小型生活污水處理站的村莊，推廣建設(shè)化糞池+小型人工濕地、氧化塘等小型化、低成本、易維護(hù)、高效率的生活污水處理設(shè)施。縱深推進(jìn)巴州區(qū)、南江縣農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范，積極開展農(nóng)村黑臭水體治理，到2025年全市75%行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。強(qiáng)化已建成生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)，鼓勵(lì)探索開展第三方運(yùn)營(yíng)。

持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)先推進(jìn)巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境二類區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)南江縣、通江縣、平昌縣農(nóng)村人居環(huán)境三類區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“廁污共治”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和示范村無(wú)害化廁所普及率均達(dá)90%以上。常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施垃圾清理、清淤疏浚，保持重點(diǎn)區(qū)域的清潔衛(wèi)生。全覆蓋實(shí)施病死畜禽集中無(wú)害化處置工程，持續(xù)推動(dòng)畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集站點(diǎn)建設(shè)，增加垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛配置，強(qiáng)化農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面助力鄉(xiāng)村振興。

精細(xì)管理治理面源污染。推進(jìn)化肥減量增效，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，支持果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)行動(dòng)，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，加強(qiáng)統(tǒng)籌防治與綠色防控融合示范基地、果菜茶全程綠色防控示范基地建設(shè)。推進(jìn)秸稈、地膜資源化利用，聚焦秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，不斷提升秸稈農(nóng)用水平，加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，提升秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平，培育一批可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)地膜回收利用，推動(dòng)出臺(tái)巴中市農(nóng)膜回收管理辦法，探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制試點(diǎn)，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

強(qiáng)化入河排污口整治。按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”原則，全面開展入河排污口排查整治工作，摸清全市入河排污口底數(shù)，同步監(jiān)測(cè)、溯源分析，按照“三個(gè)一批”原則，有序推進(jìn)入河排污口分類整治，實(shí)行整治銷號(hào)制度，有效規(guī)范和管控入河排污口。到2022年底，力爭(zhēng)規(guī)模以上入河排污口全部整治到位；到2023年底，完成所有入河排污口規(guī)范化整治，形成管理系統(tǒng)比較完備、技術(shù)體系較為科學(xué)的入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理體系。

加強(qiáng)船舶污染防治監(jiān)管。依法淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的高能耗、高污染、老舊落后船舶，推進(jìn)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)船舶升級(jí)改造，大力推廣綠色環(huán)保船型。加快推進(jìn)碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置能力建設(shè)。加強(qiáng)船舶污染防治，完善運(yùn)輸船舶生活污水存儲(chǔ)設(shè)備或處理設(shè)施，對(duì)船舶垃圾、水污染物進(jìn)行分類、儲(chǔ)存、排放或轉(zhuǎn)移處置，建立轉(zhuǎn)移聯(lián)單，定期對(duì)船舶污染物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。強(qiáng)化水上�；�品運(yùn)輸環(huán)境安全監(jiān)管和船舶溢油漏油風(fēng)險(xiǎn)防范。建立巴河流域危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任制度，禁止通過水上運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌�危險(xiǎn)化學(xué)品。

第三節(jié) 推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估。對(duì)境內(nèi)重點(diǎn)河湖（庫(kù)）開展水環(huán)境、水生態(tài)、水資源調(diào)查，掌握生態(tài)環(huán)境狀況，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐和服務(wù)水生態(tài)環(huán)境管理。探索制定符合渠江流域特點(diǎn)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展河湖水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，探索實(shí)施水生態(tài)健康評(píng)價(jià)和河湖健康評(píng)價(jià)，摸清主要河湖生態(tài)健康本底。

全面推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。對(duì)全市重點(diǎn)河流、重點(diǎn)河（湖）庫(kù)型集中式飲用水水源地、濕地實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。持續(xù)提升河流湖庫(kù)自然生態(tài)環(huán)境，對(duì)巴河、恩陽(yáng)河等重要河流構(gòu)建“生態(tài)走廊”，加快實(shí)施“清水綠岸”治理提升工程。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，開展流域污染治理、河湖禁采禁捕、清河清障、生態(tài)下泄流量整改、清“四亂”等專項(xiàng)活動(dòng)，從嚴(yán)治理砂石違采、水生物違捕、河道違占等突出問題，全域?qū)嵤┥笆�禁采、主要河流“十年禁捕”。加�?qiáng)沿河森林保護(hù)，營(yíng)造巴河流域基干防護(hù)林帶和風(fēng)景林，建設(shè)渠江上游重點(diǎn)流域生態(tài)廊道。全面開展流域水生態(tài)調(diào)查工作，加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)流域岸線保護(hù)、重點(diǎn)流域濕地修復(fù)治理、保障河流生態(tài)基流等工作，構(gòu)建渠江上游生態(tài)屏障。

第四節(jié) 強(qiáng)化飲用水安全保障

鞏固提升城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)預(yù)警自動(dòng)站建設(shè)，提升集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)及管理，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)“雙水源”建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地預(yù)警站全覆蓋，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持在100%。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水工程水源地選址，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地規(guī)范化整治、修復(fù)項(xiàng)目，完成水源地的保護(hù)標(biāo)志全覆蓋。完善安全保障、隔離防護(hù)等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，逐步建立和完善農(nóng)村飲用水安全保障體系。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到98%。

強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。推行屬地負(fù)責(zé)的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)專人開展保護(hù)區(qū)巡查，定期實(shí)施河道清理、漂浮物打撈、保護(hù)設(shè)施維護(hù)等工作；建立職能部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為。

加強(qiáng)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。從源頭水到末梢水全過程監(jiān)管，定期開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)源名錄，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)源管控。及時(shí)修訂完善縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)，加強(qiáng)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。以“千噸萬(wàn)人”為重點(diǎn)，完善飲用水水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)站建設(shè)。

加強(qiáng)信息公開。推進(jìn)集中式飲用水水源信息公開，定期向社會(huì)公開飲用水水源地基本信息、水質(zhì)以及飲用水水源保護(hù)主要措施、飲用水水源污染事故預(yù)警等信息，全面接受群眾監(jiān)督。到2025年，集中式飲用水水源信息公開比例達(dá)到80%。

第五節(jié) 協(xié)同防治地下水污染

開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。開展區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)信息調(diào)查評(píng)估工作，摸清區(qū)域地下水污染狀況，建立地下水污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。組織開展對(duì)巴河流域沿河加油站、礦山、尾礦庫(kù)等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患開展調(diào)查評(píng)估，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。

統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；加快農(nóng)村生活污水綜合治理，降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響。強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。開展區(qū)域集中式地下水型飲用水水源環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，推動(dòng)地下水飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。

第六節(jié) 推進(jìn)美麗河湖建設(shè)與保護(hù)

加強(qiáng)重點(diǎn)河流生態(tài)保護(hù)。對(duì)巴河、通江河及南江河等重點(diǎn)流域?qū)嵤┝己盟�體保護(hù)工程，完善流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治；對(duì)磴子河、駟馬河等小流域開展生態(tài)河道建設(shè)工程，建設(shè)河岸生態(tài)緩沖帶和生態(tài)涵養(yǎng)林等。通過選擇水源條件好、集雨面積大、排灌方便和群眾積極性高的地方優(yōu)先試點(diǎn)建設(shè)冬囤水田工程，變“冬閑田”為“冬水田”，興建“農(nóng)田濕地公園”，持續(xù)增強(qiáng)巴河流域水源涵養(yǎng)能力。全面開展流域水生態(tài)調(diào)查工作、加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)、強(qiáng)力推進(jìn)流域岸線保護(hù)、實(shí)施河湖濕地修復(fù)、保障河道生態(tài)基流等工作。進(jìn)一步保護(hù)野生動(dòng)植物資源，生物多樣性得到有效保護(hù)。實(shí)施河湖水域岸線、生態(tài)緩沖帶等生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，清理整治破壞水生態(tài)的人為活動(dòng)。

強(qiáng)化美麗河湖示范引領(lǐng)。將美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任務(wù)分解并落實(shí)到河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，由其對(duì)區(qū)域內(nèi)河湖、水域岸線等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，信息化管理。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的職能作用，實(shí)施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)與修復(fù)工程，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，推動(dòng)美麗河湖建設(shè)。根據(jù)地方特色文化要素，建設(shè)沿河生態(tài)保護(hù)工程，通過美麗河湖建設(shè)傳承民俗風(fēng)情。

第七章扎實(shí)推進(jìn)凈土減廢行動(dòng)，保障土壤環(huán)境安全

加強(qiáng)系統(tǒng)防控，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，嚴(yán)格防控重金屬污染，確保“吃得放心、住得安心”；以減量化、資源化和無(wú)害化為原則，堅(jiān)持“查、提、建、管”并重，強(qiáng)化固體廢棄物的分類處置，建立健全主體多元協(xié)同共治的固體廢物污染防治體系，為建成“無(wú)廢城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié) 實(shí)施土壤環(huán)境控源治污

加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物源頭監(jiān)管，嚴(yán)格控制新增排放量。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物綜合利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。按年度更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，將重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可證管理。嚴(yán)格企業(yè)拆除活動(dòng)污染監(jiān)管，制定拆除活動(dòng)土壤污染防治工作方案并實(shí)施。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)源頭管控。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，主要農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)化肥農(nóng)藥規(guī)范化施用�？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置力度。大力治理農(nóng)田“白色污染”，加強(qiáng)農(nóng)膜減量利用和廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。

加強(qiáng)生活污染監(jiān)管。結(jié)合“清廢”行動(dòng)，逐步改變以填埋為主的處理方式，提高垃圾焚燒處理比例。加快完善生活垃圾分類配套體系，加強(qiáng)白色污染治理，促進(jìn)生活垃圾源頭減量，加大非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、堆放點(diǎn)和存量垃圾治理。提升農(nóng)村生活垃圾治理能力，推廣農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，建立完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”垃圾收運(yùn)處置體系，不斷完善和提升農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，增加垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛配置。積極開展農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用試點(diǎn)，探索農(nóng)村垃圾循環(huán)利用和源頭減量措施。

第二節(jié) 強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

持續(xù)推進(jìn)土壤污染調(diào)查評(píng)估，深化詳查成果運(yùn)用。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，對(duì)全市“涉源”受污染農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)充加密調(diào)查。開展建設(shè)用地地塊前置調(diào)查，對(duì)于列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，提前開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以擬開發(fā)為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展用途變更地塊土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以工業(yè)園區(qū)、油庫(kù)、加油站、廢棄礦山及尾礦庫(kù)、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展敏感區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立土壤污染源清單。加強(qiáng)廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，對(duì)南江縣原礦區(qū)地塊土壤污染狀況開展詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。強(qiáng)化尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，完善尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用。實(shí)施農(nóng)用地分類管控，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)安全利用類耕地采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土壤改良、退耕還林、還草、輪作、休作、優(yōu)化施肥等不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)或農(nóng)耕農(nóng)藝措施進(jìn)行安全利用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，按照“常年主栽農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)可視為安全利用”的原則，對(duì)安全利用類耕地農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)開展監(jiān)測(cè)。

強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。開展土壤污染狀況調(diào)查，全面掌握轄區(qū)土壤污染現(xiàn)狀，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)和安全利用。建立健全土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)、未完成風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施的建設(shè)用地地塊嚴(yán)格執(zhí)行用地準(zhǔn)入管理要求。

加強(qiáng)未利用地保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)守生態(tài)安全底線，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊⒑拥�、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。制定實(shí)施暫不開發(fā)利用的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，采取移除或者清理污染源、污染隔離阻斷等措施防止污染擴(kuò)散。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。未利用地?cái)M開墾為耕地或建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，確認(rèn)符合用地功能要求后再開發(fā)利用。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

第三節(jié) 深入開展土壤污染防治

深入推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。對(duì)土壤超標(biāo)的污染地塊，及時(shí)開展詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)輕微污染或不利用的地塊開展風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)重污染地塊或要開發(fā)利用的污染地塊進(jìn)行治理與修復(fù)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可使用。及時(shí)動(dòng)態(tài)更新耕地土壤調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)和工業(yè)企業(yè)污染地塊名錄，用于指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植和污染地塊的開發(fā)利用，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防止“毒地”事件發(fā)生。

進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治。嚴(yán)格控制涉重金屬產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新(改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“等量替代”或“減量替代”。加強(qiáng)未污染土壤和未利用地保護(hù)，加強(qiáng)建設(shè)用地、農(nóng)用地等重點(diǎn)區(qū)域土壤重金屬污染防治與涉重企業(yè)污染物排放管控。

第四節(jié) 強(qiáng)化固體廢物分類安全處置

堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，健全工礦、醫(yī)療、農(nóng)林、建筑、電子電器固體廢物等的收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理和資源化利用系統(tǒng)，實(shí)施生活垃圾分類收集處理。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化為主要目標(biāo)，通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，加快建設(shè)巴中市固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，培育一批高水平的資源回收處理和再生利用產(chǎn)業(yè)，建成具有一定規(guī)模的再生資源加工基地，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加大管理力度，以電力、水泥、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色升級(jí)改造，著力提升粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢棄物綜合利用率。規(guī)劃期內(nèi)，當(dāng)年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于80%。

實(shí)施生活垃圾分類處理。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)行動(dòng)，開展生活垃圾分類。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局城鎮(zhèn)生活垃圾收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系。加大投入力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)體系和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)垃圾處理收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)施生活垃圾、餐廚垃圾等分類收集、無(wú)害化處理和資源化利用。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率不低于99%。

加強(qiáng)農(nóng)田廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)秸稈資源化利用，大力推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”綜合利用。深入推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收處理利用，推廣農(nóng)田地膜減量替代技術(shù)，建立健全農(nóng)田殘膜回收處理體系。深入推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染。

確保危險(xiǎn)廢物安全處理處置。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管，落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和管理計(jì)劃備案制度，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度。對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸及處理處置實(shí)施全過程、全方位跟蹤管理，確保到2025年危險(xiǎn)廢物利用處置率保持在100%。督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，積極推進(jìn)全市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法收集處置等違法犯罪行為。

強(qiáng)化生活污水污泥安全處理處置。加快生活污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)改造，推進(jìn)巴中市污泥處理中心項(xiàng)目建設(shè)，全面排查并整治生活污水污泥違法處置、存放企業(yè)，完善生活污水污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過程監(jiān)管體系。逐步提高生活污水處理廠污泥脫水率，完善生活污水處理收費(fèi)制度。到2025年全市生活污泥處理處置率穩(wěn)定在100%，生活污水污泥資源化利用率程度進(jìn)一步提高，污泥全過程監(jiān)控體系更加完善。

第八章強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢環(huán)境安全防線

牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系，嚴(yán)格化學(xué)品、輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境管理，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證環(huán)境安全。

第一節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

強(qiáng)化流域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌編制，將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，開展區(qū)域內(nèi)巴河、南江河等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，明確流域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)受體分布，建立健全流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，編制巴中市重點(diǎn)河流和飲用水水源地應(yīng)急“一河一策一圖”，摸清沿線風(fēng)險(xiǎn)源、敏感點(diǎn)和應(yīng)急資源分布，建立典型突發(fā)環(huán)境事件情景庫(kù)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方案，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

加強(qiáng)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實(shí)涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)行業(yè)，工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài)清單。落實(shí)相關(guān)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。防范化解重特大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)污染隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，督促企業(yè)健全環(huán)境應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，提高環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力。建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)清單，對(duì)沿河重點(diǎn)企業(yè)深入開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信息登記和信息公開，督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。

提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管水平。完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，提升信息化監(jiān)管能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核查，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸規(guī)范化。

加強(qiáng)尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)推進(jìn)歷史遺留礦渣、尾礦庫(kù)等污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，有針對(duì)性開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。以地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，綜合危害程度、治理難易程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，分類、分級(jí)、有序推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)（渣場(chǎng)）整治，推動(dòng)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理，逐步消除歷史遺留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。有序推進(jìn)歷史遺留礦山污染排查整治，建立尾礦庫(kù)分類環(huán)境管理制度，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。

第二節(jié) 完善應(yīng)急管理體系

提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。厘清環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，完善各部門職責(zé)清單。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化技術(shù)性指導(dǎo)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“一源一事一案”制度，敦促企業(yè)按行業(yè)分年度完善企業(yè)備案、加大應(yīng)急演練頻次。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)1個(gè)省級(jí)環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。

提升應(yīng)急儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急業(yè)務(wù)用房和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。結(jié)合環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查情況，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理機(jī)制�？偨Y(jié)提煉巴中市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗(yàn)，形成巴中市應(yīng)急處置技術(shù)庫(kù)。實(shí)行物資儲(chǔ)備信息動(dòng)態(tài)化管理，掌握常用應(yīng)急處置物資信息，形成持續(xù)應(yīng)急供應(yīng)能力。

提升應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、水利、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，強(qiáng)化應(yīng)急演練。強(qiáng)化流域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，開展跨地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，探索共建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加快環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息化平臺(tái)建設(shè)，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。

強(qiáng)化有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局，加快“退城入園”進(jìn)度，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。開展現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)廢棄危化品等危廢實(shí)施全生命周期信息追溯管控。加強(qiáng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。

第三節(jié) 加強(qiáng)輻射環(huán)境安全監(jiān)管

嚴(yán)格按照國(guó)家和四川省輻射建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)規(guī)定，確保輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評(píng)文件審批及回收備案率100%。進(jìn)一步壯大輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，充實(shí)輻射監(jiān)測(cè)和應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，推進(jìn)輻射環(huán)境安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，提升輻射信息化管理水平。規(guī)范廢舊放射源和放射性“三廢”安全管理，推動(dòng)廢舊放射源回收再利用。嚴(yán)格放射性物品運(yùn)輸準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準(zhǔn)入要求，規(guī)范放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)。加強(qiáng)電磁輻射安全監(jiān)管，健全輻射事故應(yīng)急體系，全面提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。

第九章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理

堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，筑牢生態(tài)安全格局，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界。

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全新格局

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間布局。運(yùn)用“三線一單”編制成果，強(qiáng)化“優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控”。嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)目錄以及高耗能、高污染、資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。建立健全自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地監(jiān)管運(yùn)行體制機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目。

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管護(hù)。加快實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)自然資源開發(fā)利用活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管，保護(hù)重要野生動(dòng)植物資源，提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給和轉(zhuǎn)化能力。

加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化整合自然保護(hù)地，建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。緊密圍繞構(gòu)筑渠江上游生態(tài)安全屏障，按照“分區(qū)部署、分類整治、系統(tǒng)保護(hù)、因地施策”的原則，構(gòu)建以自然公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)行自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、分區(qū)管控，自然保護(hù)地內(nèi)探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定有序退出。推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，做好與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接。持續(xù)開展“綠盾”行動(dòng)，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督管理工作，開展自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)人為活動(dòng)。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定后的監(jiān)管工作，以管控人為干擾活動(dòng)為重點(diǎn)開展日常監(jiān)管，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效和生態(tài)功能變化為重點(diǎn)開展成效評(píng)估，及時(shí)掌握全市、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線面積、性質(zhì)、功能和管理情況及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。持續(xù)深化國(guó)土綠化行動(dòng)，搶抓國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)政策機(jī)遇，科學(xué)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，著力提升森林質(zhì)量和效益。打造巴河流域岸線生態(tài)廊道及米倉(cāng)大道彩林、通江燕亭山—王坪竹林兩大風(fēng)景線，建成“兩岸青山、千里林帶”，實(shí)現(xiàn)增綠增美增效。全面推行林長(zhǎng)制，構(gòu)建森林資源網(wǎng)格化精細(xì)管理機(jī)制，推動(dòng)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，建立“天上看、地上巡、圖上比”的全覆蓋森林資源監(jiān)測(cè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字化、信息化和智能化。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)，建立健全公益林的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、效益監(jiān)測(cè)、信息管理、投入保障等體系，完善護(hù)林員考核機(jī)制，提高公益林建設(shè)水平。組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，大力實(shí)施植樹造林植綠護(hù)綠工程，依法加強(qiáng)天然森林、草地資源和公益林管護(hù)，進(jìn)一步鞏固退耕還林退耕還草成果，增加林草資源總量，提高林草資源質(zhì)量。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病、松材線蟲、蜀柏毒蛾等重大林業(yè)有害生物防控監(jiān)測(cè)。開展極小種群野生動(dòng)植物資源拯救工作，探索建立珍貴野生動(dòng)植物資源基因庫(kù)。大力實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)工程和自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園生態(tài)修復(fù)工程。強(qiáng)化秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)原生優(yōu)良種質(zhì)資源選育，打造古樹名木主題公園，構(gòu)建以自然公園為主體的自然保護(hù)地體系。深入推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和重要濕地生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)巴河流域生態(tài)廊道建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家河湖公園，全力推進(jìn)水土流失綜合治理。深入開展土地整治、廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治投入力度，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。不斷提升生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，鞏固保持水網(wǎng)密度指數(shù)和環(huán)境限制指數(shù)，全力降低土地脅迫指數(shù)和污染負(fù)荷指數(shù)，確保到2025年，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)不低于現(xiàn)有水平。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，建立珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源管理臺(tái)賬，加大對(duì)國(guó)家二級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源和轄區(qū)河流中特有性物種、指示性物種、珍稀瀕危水生物種保護(hù)力度，到2025年，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率不低于95%。定期、不定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類亂捕、亂采野生動(dòng)植物資源和破壞其生存環(huán)境的違法行為。扎實(shí)抓好外來(lái)物種入侵防治工作，開展外來(lái)物種入侵調(diào)查，制定外來(lái)物種入侵預(yù)警和防治方案，嚴(yán)防外來(lái)物種破壞轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護(hù)，建設(shè)生物物種保護(hù)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建生物多樣性信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施外來(lái)物種及物種流失監(jiān)測(cè)，開展生物多樣性調(diào)查評(píng)估，完成陸生生物、水生物種等動(dòng)植物區(qū)系編目更新，建立物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，落實(shí)古樹名木管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人，嚴(yán)禁違法砍伐或移植古樹名木，嚴(yán)格保護(hù)好古樹名木的原生地生長(zhǎng)環(huán)境，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，完善保護(hù)設(shè)施。與達(dá)州、廣元、陜西漢中、安康共建米倉(cāng)山-大巴山生態(tài)屏障，加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物的協(xié)同保護(hù)。

第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管

持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)調(diào)查評(píng)估。開展全市生態(tài)質(zhì)量及狀況評(píng)估，定期發(fā)布巴中市生態(tài)質(zhì)量報(bào)告，全面掌握全市生態(tài)狀況變化及趨勢(shì)。以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估。

加快完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)（觀測(cè)）網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，在通江縣、南江縣建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)站。逐步開展水生態(tài)、土壤生態(tài)監(jiān)測(cè)及相關(guān)生態(tài)脆弱區(qū)地下水位監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)物、野生植物、水生生物等數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)科研觀測(cè)基礎(chǔ)。

全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面排查自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)工作。強(qiáng)化各類對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)破壞恢復(fù)工作、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及生物技術(shù)環(huán)境安全等監(jiān)督。完善基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，提升環(huán)境應(yīng)急處突能力。

第十章全域推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，大力推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，積極拓寬生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快推進(jìn)美麗巴中建設(shè)。

第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)

大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，挖掘中華傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，不斷豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。鼓勵(lì)和引導(dǎo)開展以習(xí)近平生態(tài)文明思想為題材的藝術(shù)創(chuàng)作和演出，組織文藝工作者深入基層，創(chuàng)作一批反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際、承載生態(tài)價(jià)值理念，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的生態(tài)文化作品。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明融入全民宣傳教育，依托博物館、規(guī)劃館、文化館等綜合性文化場(chǎng)館和各種類型自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，建立生態(tài)文明科普教育基地和生態(tài)文明示范基地，開展生態(tài)文明主題教育活動(dòng)，持續(xù)辦好《生態(tài)巴中》電視專題欄目，傳播綠色文化知識(shí)，宣傳巴中市生態(tài)文明建設(shè)成果。編寫中小學(xué)生態(tài)環(huán)境教育讀本，在中小學(xué)開設(shè)環(huán)保課程，全面提升青少年生態(tài)文明意識(shí)。創(chuàng)新開展互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保公益活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。2025年底前建成1個(gè)生態(tài)文明教育場(chǎng)館。

打造生態(tài)體驗(yàn)文化。依托光霧山—諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、恩陽(yáng)古鎮(zhèn)、空山國(guó)家森林公園、米倉(cāng)山國(guó)家森林公園等生態(tài)旅游景區(qū)，以及特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)觀光旅游景點(diǎn)，建設(shè)面向公眾開放，各具特色、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明體驗(yàn)館，開展形式多樣的綠色生態(tài)文化體驗(yàn)活動(dòng)，傳播綠色生態(tài)價(jià)值和理念。建設(shè)巴中市巴人文化活動(dòng)中心，對(duì)米倉(cāng)古道自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和綜合開發(fā)利用，建設(shè)非物質(zhì)文化保護(hù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非物質(zhì)文化傳習(xí)所，開展生態(tài)文化全民教育體系建設(shè)，改造提升文化硬件設(shè)施，推行綠色政務(wù)。

第二節(jié) 提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力

拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。圍繞“詩(shī)意山水、紅色巴中”特色品牌定位，打響“巴文化中心、川陜蘇區(qū)首府、晏陽(yáng)初故里”三張文化名片，擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養(yǎng)”五塊金字招牌，深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。從生態(tài)附加值溢價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境資源交易等維度，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。依托光霧山—諾水河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、恩陽(yáng)古鎮(zhèn)、空山國(guó)家森林公園、米倉(cāng)山國(guó)家森林公園等生態(tài)旅游景區(qū)以及特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)觀光旅游景點(diǎn)，建設(shè)面向公眾開放，各具特色、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明體驗(yàn)館，開展形式多樣的綠色生態(tài)文化體驗(yàn)活動(dòng)，傳播綠色生態(tài)價(jià)值和理念。建設(shè)南江黃羊、茶葉、金銀花、核桃、翡翠米、通江銀耳、恩陽(yáng)魔芋、川明參、蘆筍、平昌青花椒等生態(tài)綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)生態(tài)綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量安全、產(chǎn)品營(yíng)銷等信息系統(tǒng)等，構(gòu)建特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，落實(shí)水資源剛性約束制度，實(shí)施節(jié)水節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行垃圾分類收集和減量化、資源化、無(wú)害化處置利用。完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、綠色工業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快推動(dòng)生態(tài)資源向發(fā)展效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式和治理方式綠色化。

探索生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)、登記和頒證工作，明晰生態(tài)資源所有權(quán)及其主體。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。梳理生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，完善生態(tài)產(chǎn)品核算指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范及核算流程。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核體系，試點(diǎn)搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，積極開展碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)碳中和。積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。探索建立受益地區(qū)補(bǔ)償保護(hù)地區(qū)、流域下游補(bǔ)償上游的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。

第三節(jié) 全域推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建

深入踐行“兩山”理論，聚焦國(guó)家生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大類創(chuàng)建指標(biāo)全面對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，鞏固深化南江縣、通江縣“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和恩陽(yáng)區(qū)、平昌縣全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、巴州區(qū)省級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。以南江縣光霧山鎮(zhèn)、通江縣諾水河鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托組建巴中市光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)踐行“兩山”理論示范區(qū)，擦亮巴中市綠色生態(tài)“金字招牌”，建設(shè)美麗巴中。

第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展

全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定巴中市發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)城鎮(zhèn)群建設(shè)向資源集約與高效利用方向轉(zhuǎn)變，形成“一主三副多點(diǎn)六廊”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“中心城區(qū)—副中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系，形成布局合理、形態(tài)適宜、層級(jí)清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，逐步疏解中心城區(qū)功能，緩解主城區(qū)環(huán)境壓力，加強(qiáng)對(duì)城市現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護(hù)，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)，合理引導(dǎo)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間分布。積極推動(dòng)城市公園、綠道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步提高城市綠化率。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！笨傄�求，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，持續(xù)推進(jìn)‘美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村’建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同建，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等空間布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

第十一章 深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面改革創(chuàng)新，建立多元參與的環(huán)境治理格局，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，完善法律標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障，健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化能力建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍隊(duì)伍建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

第一節(jié) 完善目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)

完善目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)。將應(yīng)對(duì)氣候變化納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將氣候友好理念和碳達(dá)峰、碳中和要求融入各級(jí)政府重點(diǎn)工作。以生態(tài)環(huán)境安全保障生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《巴中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作檢視評(píng)議辦法（試行）》，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、慢作為、亂作為等問題，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，加大對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約、綠色發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)工作考核力度。

強(qiáng)化企業(yè)污染防治責(zé)任。全面落實(shí)以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，規(guī)范排污許可管理，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動(dòng)排污單位持證排污、按證排污，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。按照《巴中市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》要求，規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和責(zé)任人依法追究其法律責(zé)任。

提升項(xiàng)目服務(wù)水平。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)《巴中市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)民營(yíng)企業(yè)6條措施》，大力清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，提升環(huán)境監(jiān)管水平，扭轉(zhuǎn)重事前審批輕事中事后監(jiān)管的情況。持續(xù)精準(zhǔn)服務(wù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批跟蹤服務(wù)，提前分析研判產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件。

第二節(jié) 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理。優(yōu)化完善“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管制度，加大社會(huì)關(guān)注度高和投訴舉報(bào)多的企業(yè)抽查頻次，健全環(huán)境監(jiān)管模式；推廣跨部門聯(lián)合檢查，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問題。夯實(shí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)格化微站配合網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上與線下互動(dòng)，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同。

建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，健全渠江流域環(huán)境污染預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法及違法行為查處協(xié)作機(jī)制、突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治、共建共享。

第三節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)管能力

提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力。加強(qiáng)縣（區(qū)）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)市本級(jí)和縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)置監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、配置專業(yè)人員、保障業(yè)務(wù)用房、儀器裝備及經(jīng)費(fèi)；優(yōu)化市級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)架，加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)。通過積極爭(zhēng)取污染防治和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金、地方財(cái)政資金及多渠道融資等方式，加強(qiáng)巴中市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力。

創(chuàng)建智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。著眼臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染協(xié)同治理、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需求，構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測(cè)體系。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立固定監(jiān)測(cè)與移動(dòng)走航監(jiān)測(cè)相結(jié)合、自動(dòng)監(jiān)測(cè)與手動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)測(cè)與企業(yè)自行監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。運(yùn)用固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、電量監(jiān)控等先進(jìn)手段，提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)效能。完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間布局，豐富監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)采集種類和數(shù)量，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的綜合集成，提高常態(tài)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的準(zhǔn)確性、透明度和執(zhí)法效率。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處力度。建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管APP系統(tǒng)及架設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)器平臺(tái)，依托現(xiàn)有綜合治理網(wǎng)格員，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查監(jiān)管。

第四節(jié) 提高水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平

有效防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、應(yīng)急資源與應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、涉危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急咨詢專家?guī)旌蛻?yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)，實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控體系試點(diǎn)建設(shè)等工程。完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河（湖）管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

第五節(jié) 健全環(huán)境治理信用體系

加快構(gòu)建以環(huán)境信用為基礎(chǔ)的新型環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，提升環(huán)境信用信息歸集、公示和共享水平。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，創(chuàng)新環(huán)境信用試點(diǎn)示范，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、失信突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)。落實(shí)地方和部門環(huán)境信用建設(shè)、信用監(jiān)管主體責(zé)任，依法依規(guī)開展失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)，將環(huán)境信用監(jiān)管措施運(yùn)用于事前事中事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)。規(guī)范“紅黑名單”和信用修復(fù)管理，健全完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力培育環(huán)境信用服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)組織和第三方環(huán)境信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全多元化信用服務(wù)體系。

第六節(jié) 發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

利用生態(tài)文明建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大“環(huán)保紅利”，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，形成政府和社會(huì)資本合作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)市場(chǎng)。

第十二章 保障措施

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大資金投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，廣泛開展交流合作，不斷完善規(guī)劃實(shí)施保障體系，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣（區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門合作，高效、協(xié)同、有序地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施�？茖W(xué)制定年度實(shí)施計(jì)劃，將規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到年度計(jì)劃中，落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。進(jìn)一步健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、部門分工協(xié)作”的生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制，積極采取強(qiáng)有力措施，大力推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

第二節(jié) 嚴(yán)格績(jī)效考核

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)完成情況作為各地各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)述職檢視評(píng)議、評(píng)價(jià)和考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管工作不到位等，造成環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴(yán)重、人民群眾利益受到侵害等嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)部門及相關(guān)人員的責(zé)任。通過強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的全方位監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施得到落實(shí)。

第三節(jié) 加大資金投入

污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的污染治理項(xiàng)目。各級(jí)政府及財(cái)政部門要將生態(tài)環(huán)境投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目?jī)A斜的力度，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，實(shí)行績(jī)效考核，提高資金使用效益。完善多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，促使企業(yè)自籌資金開展污染治理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活污水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、長(zhǎng)期合作關(guān)系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技支撐

完善環(huán)�？萍俭w制機(jī)制。以國(guó)家科研體制改革為契機(jī)，以環(huán)境科學(xué)前沿問題和巴中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求為導(dǎo)向，激發(fā)環(huán)境科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力并提升原始創(chuàng)新能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)民間資本和小微企業(yè)參與環(huán)境技術(shù)研發(fā)，提升中小微企業(yè)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新能力。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等院校和中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的資金投入、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與利益共享機(jī)制。

深化環(huán)保科技合作。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外一流環(huán)境科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，支持高水平專家與巴中市開展合作研究，提升合作層次和水平，吸引高層次專家和團(tuán)隊(duì)聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目。加強(qiáng)人才交流、培訓(xùn)，通過技術(shù)引進(jìn)、革新和集成創(chuàng)新進(jìn)一步提升巴中市環(huán)�？萍嫉恼�體水平。

夯實(shí)人才支撐。完善人才發(fā)展治理體系，實(shí)施“百千萬(wàn)引才工程”，形成百名高層次人才領(lǐng)航、千名專業(yè)人才支撐、萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)人才集聚態(tài)勢(shì)。用好用活特聘專家制度，設(shè)立“候鳥型”人才工作站，加快建設(shè)人才科創(chuàng)“飛地”，柔性引進(jìn)高層次專業(yè)人才。加大在外創(chuàng)業(yè)成功人士回引力度，實(shí)施“巴山工匠”培養(yǎng)計(jì)劃，探索建立職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)制度，深挖本土人才潛力。加強(qiáng)人才交流、培訓(xùn)，通過技術(shù)引進(jìn)、革新和集成創(chuàng)新進(jìn)一步提升巴中市環(huán)�？萍嫉恼�體水平。

第五節(jié) 推進(jìn)合作交流

在國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，全面加強(qiáng)與成渝城市群、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市在防治區(qū)域污染和防止生態(tài)破壞等方面的溝通與合作，共同采取控制措施，改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量狀況。

組織開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流與合作。借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國(guó)際環(huán)境公約等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面開展對(duì)外交流與合作。

第六節(jié) 動(dòng)員社會(huì)參與

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)文明、理性、節(jié)約的消費(fèi)觀念和生活理念，不斷提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保行動(dòng)，形成文明、節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化，推進(jìn)生態(tài)、文化和旅游融合發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，引導(dǎo)全社會(huì)積極關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立公眾參與環(huán)境決策的有效渠道和合理機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、企業(yè)排污行為等進(jìn)行監(jiān)督。