青海省發(fā)改委印發(fā)《青海省嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳技術改造實施方案(2021-2025年)》，目標到2025年，全省重點領域能效全部達到基準水平，達到標桿水平的企業(yè)數(shù)量比例超過30%。行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。詳情如下：

青海省嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳技術改造實施方案(2021-2025年)

為貫徹落實黨中央國務院碳達峰碳中和相關工作部署，推動我省重點領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《關于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)>的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號、發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號，以下分別簡稱《意見》《通知》)，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排關系，突出標準引領作用，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快重點領域節(jié)能降碳步伐，促進全省經(jīng)濟社會綠色低碳轉型，為奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、確保如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持重點突破。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，在《意見》《通知》明確的重點領域(以下簡稱重點領域)和煤電行業(yè)率先推進節(jié)能降碳工作。待取得實質(zhì)性進展、相關機制運行成熟后，進一步研究推廣至其他領域。

堅持分類指導。強化重點領域項目精準管理，對標《意見》《通知》明確的行業(yè)能效標桿水平和基準水平分類施策。鼓勵新建項目對照標桿水平高起點設計建設，引導未達到基準水平的在建和現(xiàn)有項目對照標桿水平實施改造升級，依法依規(guī)關停退出落后產(chǎn)能。煤電行業(yè)按照《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》要求推進改造升級。

堅持從嚴監(jiān)管。完善節(jié)能降碳管理機制，健全統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。嚴格節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察。壓實企業(yè)主體責任，落實屬地監(jiān)管責任。強化目標任務落實情況考核，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責機制。

堅持綜合施策。加強財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

(三)主要目標。

到2025年，全省重點領域能效全部達到基準水平，達到標桿水平的企業(yè)數(shù)量比例超過30%。行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

二、重點任務

(一)建立能效清單目錄。

組織開展對煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁以及數(shù)據(jù)中心等26個重點領域的現(xiàn)有項目(裝置)以及在建、擬建項目(裝置)能效情況調(diào)查，逐一登記造冊。按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，組織專家科學評估，經(jīng)企業(yè)申辯，建立企業(yè)(裝置)能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)(裝置)，分別列入能效先進和落后清單企業(yè)(裝置)目錄，并向社會公開，接受監(jiān)督。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，適時更新目錄內(nèi)容。對于瞞報漏報的項目和裝置，視為落后產(chǎn)能。按照國家統(tǒng)一要求，結合我省實際，逐步拓展目錄納入的行業(yè)和領域。

(二)制定技改實施方案。

在確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定基礎上，制定《全省重點領域企業(yè)技術改造實施方案》。選取節(jié)能先進適用技術，引導未達到行業(yè)能效基準水平的現(xiàn)有項目(裝置)和在建項目(裝置)實施技術改造;對于能效介于標桿水平和基準水平之間的現(xiàn)有項目(裝置)，鼓勵參照標桿水平實施改造升級;鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。按照“一企一策”的要求，科學合理制定不同企業(yè)改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。《全省重點領域企業(yè)技術改造實施方案》需科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關企業(yè)及其所在地方政府意見，并在實施前向社會公示。

(三)穩(wěn)妥推進改造升級。

各市(州)人民政府督促本地需實施技術改造的企業(yè)根據(jù)《全省重點領域企業(yè)技術改造實施方案》，制定周密細致的企業(yè)技術改造工作方案，明確落實措施。指導企業(yè)落實好改造所需資金，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的問題，加快技術改造進程。適時組織開展企業(yè)技術改造階段性評估。

(四)有序退出低效產(chǎn)能。

綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執(zhí)行有關標準、政策，加強監(jiān)督檢查，引導低效產(chǎn)能有序退出。違法違規(guī)審批建設以及達不到環(huán)保、節(jié)能等強制性標準要求的現(xiàn)有項目(裝置)，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)關停退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術、設備，嚴防落后產(chǎn)能死灰復燃。推動30萬噸/年及以下乙烯(石油基)、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出。對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰，淘汰時限一般不超過3年。關停、退出、淘汰的項目應制定相應工作計劃，穩(wěn)妥實施。加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。

(五)嚴格項目準入要求。

重點領域擬建項目(裝置)在履行各項審批手續(xù)之前，應認真分析評估對能耗雙控、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境的影響，全面審查是否符合國家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范條件、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求。新建煉油項目須實施產(chǎn)能減量置換，新建鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、電石、尿素(合成氨下游產(chǎn)業(yè)鏈之一)項目須實施產(chǎn)能等量或減量置換。強化重點領域項目節(jié)能審查，新建項目能耗水平原則上應達到標桿水平。能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的在建項目(裝置)，按照有關規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平。

(六)加強技術研發(fā)應用。

支持企業(yè)加強節(jié)能降碳先進適用工藝技術裝備研發(fā)，加大技術攻關集成和成果轉化示范。積極跟進節(jié)能降碳關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發(fā)進展，加快《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》鼓勵類及《綠色技術推廣目錄》等明確的先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，鼓勵企業(yè)適時采用氫還原、惰性陽極、碳捕捉等工藝技術實施改造。構建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，引導下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強余熱、余壓回收，實現(xiàn)能量梯級利用。鼓勵企業(yè)探索從蒸汽驅動向電力驅動轉變，開展供電系統(tǒng)適應性改造。鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型技術設施實現(xiàn)節(jié)能降耗。

(七)推動協(xié)同集聚發(fā)展。

重點領域新建工業(yè)項目必須入駐工業(yè)園區(qū)，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，提升能源環(huán)境等基礎設施使用效率。支持關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗。鼓勵不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉化效率，實現(xiàn)協(xié)同節(jié)能降碳。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。在落實產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵有實力的企業(yè)開展兼并重組。

(八)提升煤電能效水平。

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》(發(fā)改運行〔2021〕1519號)要求，研究編制《青海省“十四五”煤電改造升級實施方案(2021-2025年)》，推動能源行業(yè)結構優(yōu)化升級，提升煤電機組清潔高效靈活性水平，促進電力行業(yè)清潔低碳轉型。

三、保障措施

(一)加大財稅金融支持。落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，及時梳理發(fā)布稅收優(yōu)惠政策匯編及指引，做好政策宣傳輔導。用好省內(nèi)企業(yè)轉型升級、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，積極爭取中央預算內(nèi)投資，支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造。完善綠色金融政策支持體系，推動構建全方位、多層次的綠色金融體系，靈活運用碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策支持工具，支持金融機構為重點領域內(nèi)具有顯著節(jié)能減排效應的項目提供優(yōu)惠利率貸款。持續(xù)優(yōu)化資本市場投融資功能，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大節(jié)能低碳企業(yè)上市(掛牌)培育力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。落實重點新材料首批次應用和首臺(套)重大技術裝備示范應用鼓勵政策。

(二)加強政策措施協(xié)同。做好重點領域節(jié)能改造與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、環(huán)境準入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等工作的銜接。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過環(huán)保核查、節(jié)能監(jiān)察等手段，加大管控查處力度。落實電解鋁行業(yè)階梯電價政策及其他行業(yè)綠色電價政策，有效強化電價信號引導作用。嚴厲查處價格違法違規(guī)行為。

(三)完善監(jiān)督管理體系。建立健全重點領域企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。將重點領域節(jié)能降碳納入遏制“兩高”項目盲目發(fā)展監(jiān)管體系。加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關政策要求執(zhí)行到位。將重點領域項目納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化日常監(jiān)管。壓實節(jié)能降碳屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。對列入能效落后清單企業(yè)(裝置)目錄且未能按期改造升級的項目(裝置)和企業(yè)，限制用能;鐵路運力緊張時，對列入能效落后清單且未能按期改造升級的企業(yè)裝車進行調(diào)控。

(四)加強政策宣傳解讀。加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節(jié)能降碳的堅定決心。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點領域節(jié)能降碳的良好氛圍。遴選節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，及時進行宣傳推介，積極申報全國工業(yè)企業(yè)能效“領跑者”和重點節(jié)能技術應用案例。

各有關單位要加強協(xié)同配合，形成合力，有序推進各項工作。各地方要高度重視，進一步壓實責任，細化工作任務，明確落實舉措。有關企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實主體責任，嚴格按照時間節(jié)點要求完成各項任務。

附件 重點領域能效水平標準要求

一、煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個行業(yè)執(zhí)行《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號)相關標準要求。

二、數(shù)據(jù)中心領域執(zhí)行《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號)相關標準要求。

三、相關標準要求根據(jù)國家統(tǒng)一工作部署安排和我省實際實行動態(tài)調(diào)整。