日前，濟(jì)南發(fā)布《濟(jì)南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》明確了“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，科學(xué)謀劃了重點任務(wù)、主要舉措和保障措施，確定了“時間表”“路線圖”，對全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)“生態(tài)濟(jì)南”，具有重要意義。

《規(guī)劃》共12章、53節(jié)，約4.2萬字，分為三大部分。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿、人與自然和諧共生的美麗泉城，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)夯實生態(tài)本底。

主要目標(biāo)是到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本建成“生態(tài)濟(jì)南”。

其中，《規(guī)劃》明確了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項重點任務(wù)。深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)重點區(qū)域綠色發(fā)展，壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型�？刂茰厥覛怏w排放，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、降低碳排放強(qiáng)度，積極應(yīng)對氣候變化。推動大氣污染物排放總量持續(xù)削減，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域協(xié)作，穩(wěn)定改善環(huán)境空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，確�！皟汕辶阋惶針�(biāo)”，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化土壤與地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強(qiáng)化危險廢物、重金屬污染、核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，重視新污染物治理，嚴(yán)守環(huán)境安全底線。深化改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動力，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。開展全民行動，加快形成綠色低碳生活方式，推動形成人人關(guān)心、人人參與、人人監(jiān)督的大環(huán)保格局。

濟(jì)南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃以2020年為基期，明確今后五年生態(tài)濟(jì)南建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，擘畫到2035年美麗泉城建設(shè)目標(biāo)。

第一章站在生態(tài)濟(jì)南建設(shè)新起點

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年；是我省開啟新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面、譜寫美麗山東建設(shè)新篇章的五年；是我市在新起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會、實現(xiàn)美麗泉城取得新跨越的五年。

第一節(jié)“十三五”主要成效

“十三五”以來，全市上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的主方針，以深化生態(tài)文明體制改革為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，扎實推進(jìn)污染減排和生態(tài)文明建設(shè)，全方位強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管�！笆�三五”九項約束性指標(biāo)超額完成，全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展推動有力，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、滿足感不斷提高。

扎實推進(jìn)“四減四增”�！笆�三五”期間，我市制定實施了《濟(jì)南市加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案(2018—2020年)》，各項工作取得重要進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.7%，達(dá)到6248.58億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)61.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到55.29%，高于全省平均水平10.2個百分點；規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)能耗大幅下降，2019年與2015年相比，工業(yè)增加值能耗降低率已達(dá)到21.79%，提前完成三年行動方案確定的20%目標(biāo)。能源結(jié)構(gòu)明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率五年累計達(dá)到35.8%，超額完成省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)18.8個百分點，2020年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2015年下降32%，完成下降20.5%的目標(biāo)要求。交通運輸結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，鐵路貨運能力大幅提升，2020年全市鐵路貨運量5798萬噸，與2017年相比，增加836萬噸；加快淘汰國三營運柴油貨車，2020年全市淘汰國三營運柴油貨車6814輛，超額完成省下達(dá)的淘汰5906輛目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)顯著提升，2020年全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用總量較2015年分別減少5.78萬噸、0.1萬噸，分別下降22%、24.3%；商品有機(jī)肥施用量超過24萬噸，超額完成23萬噸的目標(biāo)要求。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。污染攻堅戰(zhàn)強(qiáng)勢推進(jìn)，以“氣十條”“水十條”“土十條”為抓手，堅決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”�！笆�三五”末，全市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到62%，較2015年增加13.8個百分點，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到47微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來的最好水平。國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例優(yōu)于“十三五”任務(wù)目標(biāo)16.1個百分點，是全省第一個完成消除劣Ⅴ類水體任務(wù)的城市，其中小清河水質(zhì)從常年劣Ⅴ類改善至Ⅳ類，取得了40多年來的歷史性突破。完成1247個農(nóng)用地點位、345家重點行業(yè)企業(yè)土壤調(diào)查，建立110個土壤例行監(jiān)測點位，摸清各類點位土壤環(huán)境和動態(tài)變化。全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放量較2015年分別下降30.2%、27.4%、14.9%、16.6%，均超額完成“十三五”目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)步伐穩(wěn)健。開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化和評估調(diào)整以及自然保護(hù)地整合優(yōu)化，全市自然保護(hù)區(qū)自查和遙感發(fā)現(xiàn)問題已全部整改完成并銷號。完成《濟(jì)南市打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》明確的任務(wù)。首次建立自然保護(hù)區(qū)市級生態(tài)補償資金，出臺《濟(jì)南市自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》，加大自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償力度。濟(jì)陽區(qū)、商河縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，創(chuàng)建數(shù)量居全省第一。市南部山區(qū)、萊蕪雪野街道房干村獲得全省首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。

生態(tài)環(huán)境治理能力得到提升。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，切實發(fā)揮“三線一單”對綜合決策的支撐作用。積極推進(jìn)“放管服”改革，實施環(huán)評和執(zhí)法“兩個正面清單”，將重點項目納入“綠色通道”。疫情防控關(guān)鍵時期，在全國率先規(guī)定減輕和免除環(huán)境行政處罰的16種具體情形，全力做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)環(huán)保服務(wù)。建立了覆蓋市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街三級的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動實現(xiàn)環(huán)保網(wǎng)格員專職化。圓滿完成第二次全國污染源普查，我市獲得全國、山東省表現(xiàn)突出集體和個人的數(shù)量均位列全省第一名，普查技術(shù)報告獲得全國優(yōu)秀技術(shù)報告一等獎。深化排污許可管理，我市2017年起在全省率先制定排污許可管理工作制度，核發(fā)了全省第一張火電和造紙行業(yè)排污許可證，首創(chuàng)性地為所有持證單位建立了排放口二維碼應(yīng)用系統(tǒng)。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理能力。建設(shè)智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺，建成監(jiān)測預(yù)警、綜合分析、決策支持、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)、公眾參與六大應(yīng)用體系。在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心、出租車走航監(jiān)測微站、環(huán)保電量智能監(jiān)控、水質(zhì)在線監(jiān)測微站、空氣質(zhì)量微站布設(shè)、顆粒物在線溯源解析移動監(jiān)測平臺建設(shè)等方面開展了諸多創(chuàng)新工作，有效提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、分析、監(jiān)管的智慧化、精細(xì)化水平。

第二節(jié)當(dāng)前存在的主要問題

“十四五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵時期，與美麗濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南建設(shè)要求相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有較大差距，仍需長期堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)推進(jìn)打好升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

結(jié)構(gòu)性污染仍客觀存在，統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度較大。我市結(jié)構(gòu)性、根源性環(huán)保壓力總體上仍處于高位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、化工、建材、電力和熱力等高耗能、高耗煤產(chǎn)業(yè)煤炭消費占全市規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費比重達(dá)98.7%；能源結(jié)構(gòu)偏煤，2020年全市煤炭消費（含市外購入焦炭）占能源消費總量的比重為69.4%，比全國和全省平均水平分別高12.5、2.1個百分點；運輸結(jié)構(gòu)偏公路，原有鐵路貨源大幅減少，鐵路運輸占比短期內(nèi)難以大幅度增長。

人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得巨大進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“綠水青山就是金山銀山”成為社會共識。但是，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾、公眾對環(huán)境質(zhì)量高訴求與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)性改善高難度的矛盾仍比較突出�？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，重污染天氣時有發(fā)生，依然面臨空氣環(huán)境質(zhì)量改善和防止反彈的雙重壓力，部分水質(zhì)斷面時有超標(biāo)現(xiàn)象，再生水有效利用率偏低，水生態(tài)系統(tǒng)亟需加強(qiáng)保護(hù)與恢復(fù)。環(huán)境風(fēng)險防范的形勢依舊嚴(yán)峻，新基建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。

生態(tài)安全體系不健全，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管仍需完善。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管手段尚不成熟，國家已出臺生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系，但仍處于試點階段。生態(tài)安全體系不健全，生態(tài)破壞現(xiàn)象在部分地區(qū)還比較普遍，生物多樣性減少等問題依然突出，新冠肺炎疫情也給生物安全敲響了警鐘。沿黃河流域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，濕地面積減少，濕地功能退化，森林火災(zāi)、病蟲害等時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅生態(tài)安全。

生態(tài)環(huán)境治理體系仍需優(yōu)化，治理能力現(xiàn)代化亟待提升。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)，齊抓共管的大環(huán)保格局需要進(jìn)一步深化。生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需求仍為突出短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，監(jiān)管監(jiān)測信息化建設(shè)現(xiàn)代化水平仍需提升，“三線一單—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法—督察問責(zé)”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用仍需加強(qiáng)。

第三節(jié)“十四五”形勢分析

“十四五”時期是我市全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、高水平建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、對標(biāo)美麗中國遠(yuǎn)景目標(biāo)打造美麗泉城極為關(guān)鍵的5年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨新的發(fā)展形勢和要求。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治定力，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅強(qiáng)保障�！疤歼_(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新要求。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了新機(jī)遇。國務(wù)院批復(fù)設(shè)立濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為我市走上綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路提供了重要突破口。省委、省政府明確提出實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，為我市跨區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了良好平臺。各級各部門應(yīng)搶抓當(dāng)前重大發(fā)展機(jī)遇，牢固樹立爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流的意識，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階，為美麗泉城建設(shè)起好步、開好局。

第二章擘畫新時代美麗泉城新藍(lán)圖

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面做好碳達(dá)峰、碳中和工作，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持守底線、提質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿、人與自然和諧共生的美麗泉城，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)夯實生態(tài)本底。

第二節(jié)基本原則

——堅持以人民為中心。依靠人民、服務(wù)人民，堅決打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項任務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，加快推動綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，全面提升生物多樣性保護(hù)水平，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源實施有效保護(hù)，構(gòu)建人與自然生命共同體。

——堅持系統(tǒng)觀念底線思維。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，做到生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌。堅持底線思維，嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全完善環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制，有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

——堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。堅持問題導(dǎo)向，運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對性和有效性。堅持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，用法律武器治理污染，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——堅持深化改革創(chuàng)新。加大改革創(chuàng)新力度，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié)主要目標(biāo)

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗泉城建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平顯著提高，應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本建成生態(tài)濟(jì)南。

——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步恢復(fù)，重污染天氣、省控以上劣Ⅴ類斷面、城市（縣城）建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。

——環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

——現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

專欄1濟(jì)南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)指標(biāo)2020年2025年指標(biāo)屬性（一）環(huán)境治理1.城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（微克/立方米）*47完成省分解任務(wù)約束性2.城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）*62完成省分解任務(wù)約束性3.地表水國控斷面優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例（%）*6070約束性4.地表水省控以上斷面劣Ⅴ類水體比例（%）*—全面消除約束性5.城市（縣城）黑臭水體比例（%）—全面消除預(yù)期性6.地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例（%）18.2完成省分解任務(wù)預(yù)期性7.農(nóng)村生活污水治理率（%）—60預(yù)期性8.化學(xué)需氧量排放總量減少（%）〔14.9〕9.氨氮排放總量減少（%）〔16.6〕10.揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減少（%）—11.氮氧化物排放總量減少（%）〔27.4〕完成省分解任務(wù)約束性約束性約束性約束性（二）應(yīng)對氣候變化12.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）〔32〕完成省分解任務(wù)約束性13.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）*〔35.8〕完成省分解任務(wù)約束性14.非化石能源消費比重（%）2.97預(yù)期性（三）環(huán)境風(fēng)險防控15.受污染耕地安全利用率（%）100完成省分解任務(wù)預(yù)期性16.重點建設(shè)用地安全利用*—有效保障預(yù)期性（四）生態(tài)保護(hù)17.生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）*—穩(wěn)中向好預(yù)期性18.森林覆蓋率（%）25.626.1約束性19.化肥施用量（折純量）（萬噸）20.5完成省分解任務(wù)預(yù)期性20.農(nóng)藥使用量（商品量）（萬噸）0.32完成省分解任務(wù)預(yù)期性21.生態(tài)保護(hù)紅線面積（萬平方公里）—完成省分解任務(wù)約束性注：①加“〔〕”指標(biāo)為五年累計數(shù)。

②帶*的指標(biāo)“十四五”統(tǒng)計口徑較“十三五”有調(diào)整。

③單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（%）指標(biāo)2020年完成數(shù)值暫為預(yù)計數(shù)。

第三章深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推動綠色發(fā)展

貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展為重點，實施新一輪以綠色復(fù)蘇為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的“四減四增”行動，推動形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

第一節(jié)夯實綠色發(fā)展根基

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間，推動形成合理有序的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)格局。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，提升耕地生態(tài)功能和價值。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，嚴(yán)格控制土壤污染。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治。

強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)南部山區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)人口向中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和中心村有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化入侵生物監(jiān)控和預(yù)防、泉域重點滲漏帶保護(hù)。加強(qiáng)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)，強(qiáng)化小清河及其支流、大汶河、玉符河、浪溪河等生態(tài)廊道管控。構(gòu)建以泰山生態(tài)屏障區(qū)和黃河生態(tài)風(fēng)貌帶為主要生態(tài)控制區(qū)，以沿河綠化帶為生態(tài)廊道，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖庫、水源地為支撐的“南山北水多廊多點”生態(tài)格局。

轉(zhuǎn)變城市化地區(qū)開發(fā)建設(shè)方式，以集約綠色為導(dǎo)向，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)集中布局引導(dǎo)，推行集約緊湊式發(fā)展，提高土地綜合利用效率。引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件較好的區(qū)域優(yōu)化布局。對人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控。加強(qiáng)環(huán)境治理和風(fēng)險防控，推動韌性、綠色、低碳發(fā)展。

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控新體系。加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。加快推進(jìn)“三線一單”落地實施，作為資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整我市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，形成生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境空氣功能區(qū)、水功能區(qū)和聲環(huán)境功能區(qū)，建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向的分級分類管理體系。

完善綠色發(fā)展環(huán)境政策。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，完善有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策體系。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入，開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)影響評估。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，服務(wù)重點項目建設(shè)落地，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。

健全綠色金融體系。支持和激勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳中和金融債，推動綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券以及上市融資等方式拓寬融資渠道。強(qiáng)化對企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)環(huán)境與氣候相關(guān)信息的披露要求，開展綠色績效評估。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境和氣候風(fēng)險分析及壓力測試。支持發(fā)展綠色信貸。積極探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會合作(PPP)與不動產(chǎn)投資信托基金組合實施試點。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

第二節(jié)引領(lǐng)重點區(qū)域綠色發(fā)展

建設(shè)黃河下游標(biāo)志性綠色生態(tài)走廊。加強(qiáng)黃河下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以黃河風(fēng)貌帶為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。推動流域內(nèi)減污降碳協(xié)同治理、“四水”（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安瀾）統(tǒng)籌治理、土壤和地下水污染系統(tǒng)防治，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，在保護(hù)母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

專欄2建設(shè)黃河下游標(biāo)志性綠色生態(tài)走廊打造北部黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。突出生態(tài)本底特色，立足差異化稟賦，按照長平段、城區(qū)段、濟(jì)章段分區(qū)優(yōu)化沿黃生態(tài)空間功能，構(gòu)建功能多元、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的沿黃生態(tài)風(fēng)貌格局。實施黃河沿岸防護(hù)林帶提升行動，豐富植物種類，優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)，打造一批沿黃郊野公園。實施灘區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，因地制宜推進(jìn)灘區(qū)退地還濕，打造灘河林草綜合生態(tài)系統(tǒng)。

推進(jìn)生態(tài)廊道與節(jié)點建設(shè)。建設(shè)濱水生態(tài)廊道，推進(jìn)大汶河、小清河、徒駭河、北大沙河等骨干河道美麗示范河湖工程建設(shè)，有機(jī)串聯(lián)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖庫等多樣生態(tài)節(jié)點，營造河暢、水清、岸綠、景美、宜游的河湖景觀。圍繞北部沿黃濕地群、中部山前濕地群和南部山地溪源濕地群，開展玫瑰湖、濟(jì)西、白云湖、雪野湖等濕地保護(hù)行動，打造體系完善、格局良好的濕地體系。系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境。實施以總氮控制為主要目標(biāo)的入黃支流綜合治理工程，分階段、分類型對錦水河等11條入黃支流開展綜合整治行動，并自2021年年底起將其全部納入日常監(jiān)管，增加總氮管理指標(biāo)。加強(qiáng)長清、平陰等沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，開展黃河流域“清廢行動”，基本完成尾礦庫污染治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)灘區(qū)內(nèi)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖有效監(jiān)管。加強(qiáng)移動源污染防治，加大路面、停放地、施工場地、靠港船舶等區(qū)域的執(zhí)法力度，杜絕超標(biāo)排放車輛運行。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。高水平推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在黃河兩岸生態(tài)治理與保護(hù)、節(jié)水降耗等方面走在前列，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，全面推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)碳中和綠色發(fā)展展示區(qū)，著力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新示范，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展，走綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

專欄3高水平推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建攜河發(fā)展空間新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，打造“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的總體空間布局。堅持以資源環(huán)境承載力為剛性約束，按照“控紅、增綠、擴(kuò)藍(lán)、留白”的理念，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)對黃河兩岸地區(qū)分級管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，打造空間占比不少于70%的藍(lán)綠空間。

加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)對鵲山龍湖濕地、崔寨濕地、太平濕地等重要生態(tài)節(jié)點保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河、退田還灘。大力實施灘區(qū)環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設(shè)，加快小清河、大寺河河道治理和生態(tài)景觀建設(shè)，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，加快實施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設(shè)，構(gòu)建成長型森林公園體系，發(fā)揮護(hù)藍(lán)增綠通風(fēng)降塵作用，建設(shè)集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶，打造天然城市綠芯和休閑生態(tài)氧吧。

扎實開展環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，依法開展環(huán)境影響評價，落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立細(xì)化到鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)的準(zhǔn)入清單。開展生態(tài)保護(hù)專項規(guī)劃，保護(hù)清風(fēng)廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治，科學(xué)規(guī)劃垃圾回收利用和垃圾處理設(shè)施布局，充分運用“城市美學(xué)”理念，加強(qiáng)地下空間綜合利用規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步區(qū)生活垃圾分揀中心和轉(zhuǎn)運中心項目，優(yōu)先利用地下空間規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)系統(tǒng)等，全力建設(shè)“無廢城市”示范區(qū)。

大力促進(jìn)城區(qū)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格控制起步區(qū)能源消費總量和強(qiáng)度，優(yōu)先開發(fā)利用地?zé)崮�、太陽能等可再生能源，全面深化低碳試點工作。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造體系，嚴(yán)禁新建高耗能、高污染和資源性項目。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，加快供熱系統(tǒng)改造升級，推廣清潔能源替代。全面推動綠色建筑設(shè)計、施工和運行，大力發(fā)展超低能耗建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。實施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色消費，形成簡約適度、文明健康的生活方式和消費模式。加強(qiáng)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)。深入貫徹落實“南美”城市發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌南部綿延山體，突出區(qū)域生態(tài)功能，與泰安市攜手打造“大美泰山”生態(tài)共同體。以“三川”和玉符河流域為重點，推進(jìn)庫區(qū)周邊、主要河道和小流域的水系生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)南部山區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)生態(tài)管控，保護(hù)徑流通道，開展重點滲透帶生態(tài)修復(fù)，實施水土流失綜合治理，持續(xù)推進(jìn)荒山綠化、低效林改造及森林撫育工程。完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)野生動植物、古樹名木、瀕危稀有物種和種質(zhì)資源保護(hù)，有效保護(hù)生物多樣性棲息地環(huán)境。積極探索“綠水青山就是金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化路徑。建立南部山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，探索價值核算評估應(yīng)用機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林碳匯、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等多樣化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。健全南部山區(qū)生態(tài)補償制度和補償方式，提高林地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，探索生態(tài)文明建設(shè)調(diào)節(jié)基金，爭創(chuàng)國家生態(tài)綜合補償試點。

打造萊蕪—鋼城綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型示范。加快區(qū)域融合聯(lián)動發(fā)展，支持萊蕪高新區(qū)提升規(guī)模實力，合力建設(shè)黃河流域先進(jìn)制造業(yè)中心。突出抓好山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等重大項目建設(shè)。發(fā)展壯大綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、氫能等產(chǎn)業(yè)，提升鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合實力。在加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升環(huán)境監(jiān)管能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)區(qū)域加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻。堅持環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。在確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的前提下，統(tǒng)籌使用全市主要污染物排放總量指標(biāo)。“兩高”項目確有必要建設(shè)的，須嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個減量替代”要求，新（改、擴(kuò)）建設(shè)項目要減量替代，已建項目要減量運行。嚴(yán)禁新增鋼鐵、鐵合金、焦化、鑄造、水泥等產(chǎn)能。原則上不再審批新建煤礦項目。嚴(yán)禁省外水泥熟料、粉磨、焦化產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。強(qiáng)化區(qū)域和規(guī)劃環(huán)境影響評價，新（改、擴(kuò)）建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目必須滿足規(guī)劃環(huán)評要求。新建工業(yè)項目按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)外工業(yè)項目入園。

加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加快推動“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出，采取鼓勵措施對限制類生產(chǎn)工藝設(shè)備提前淘汰，減少高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)比重。開展全市工業(yè)產(chǎn)能排查，制定低效落后產(chǎn)能壓減實施方案，重點對再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè)分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停，推動低效落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格落實山東省“兩高”項目相關(guān)政策。推進(jìn)化肥行業(yè)能源清潔利用，2022年年底前，尿素行業(yè)全部淘汰固定床氣化爐。2022年年底前，完成山東魯碧建材有限公司1000噸/日水泥熟料生產(chǎn)線退出。鼓勵焦化企業(yè)通過“上大壓小”方式完成產(chǎn)能置換。加快推動10座鑄造（10噸/小時及以下）行業(yè)沖天爐改造。制定磚瓦窯淘汰政策，鼓勵提前淘汰限制類生產(chǎn)工藝設(shè)備。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實施分類整治。

推動重點行業(yè)綠色化改造。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動鋼鐵、建材、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動重點行業(yè)加快實施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造。加快建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。重點推進(jìn)山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司新舊動能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)優(yōu)化升級改造項目，實現(xiàn)向產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)型、資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、持續(xù)發(fā)展型的精品鋼鐵強(qiáng)企邁進(jìn)。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。發(fā)揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及電商龍頭企業(yè)的示范帶動作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，選擇綠色材料，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，實施綠色采購，推行綠色包裝，開展綠色運輸，做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色管理。

著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。提升園區(qū)集約發(fā)展水平。提高化工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，實施建材、化工、鑄造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高集約化、綠色化發(fā)展水平。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，對獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以政策支持，推動園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。2025年年底前，省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。

大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)項目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生產(chǎn)。新（改、擴(kuò)）建項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運輸方式以及污染物產(chǎn)生與處置等，對使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行說明，相關(guān)情況作為環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計時充分考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。

創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)模式。依法在重點行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點。探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)審核。實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，研究將碳排放績效納入清潔生產(chǎn)審核，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)對碳達(dá)峰、碳中和的促進(jìn)作用。

第四節(jié)深化能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整

持續(xù)實施煤炭消費總量控制。制定實施煤炭消費壓減方案。嚴(yán)格控制新上耗煤項目的審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，對確需新建的耗煤項目，全面落實產(chǎn)能置換和煤炭消費減量替代。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠�；�本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合。

積極發(fā)展綠色低碳能源。建立清潔低碳能源供應(yīng)體系，大力發(fā)展可再生能源和分布式能源，提高新能源和可再生能源的比例，促進(jìn)能源體系的低碳化。加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展生物質(zhì)能和其他可再生能源，有序開發(fā)地?zé)豳Y源，打造氫能源綜合利用示范區(qū)，提高可再生能源利用規(guī)模。深入推進(jìn)清潔采暖，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代，支持集中供暖未覆蓋的地區(qū)實施氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式，支持有資源條件的地區(qū)開展地?zé)崮�、生物質(zhì)能、太陽能、沼氣等清潔能源替代散煤。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，對可再生能源優(yōu)先安排購電，提升非化石能源電力消納能力。到2025年，可再生能源裝機(jī)占電力裝機(jī)的比重提高到23%，完成省下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)。

第五節(jié)推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)重點鐵路建設(shè)項目和鐵路專用線建設(shè)，積極推動公路運輸向鐵路運輸轉(zhuǎn)變。推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，實施小清河通航及沿線港口建設(shè)。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。實施城市交通綜合治理，探索開展燃油機(jī)動車號牌總量控制。加快治理城市擁堵，研究制定交通擁堵綜合治理工作方案，采取綜合措施有效緩解主城區(qū)交通擁堵狀況。加快推進(jìn)長途客運總站、七里堡蔬菜批發(fā)市場搬遷工作。

加快車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。加大老舊車報廢更新力度，采取資金補貼、鼓勵報廢、區(qū)域禁行、強(qiáng)制注銷等疏堵結(jié)合措施，逐步淘汰國二標(biāo)準(zhǔn)及以下老舊汽油車。按照國家、省要求研究推進(jìn)逐步淘汰國四重型營運柴油貨車的政策措施。加快公共交通體系建設(shè)，對柴油公交車、國五及以下燃?xì)夤�交車實施替代，小清河�?fù)航水運優(yōu)先應(yīng)用新能源或清潔能源動力船舶。

構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。深入實施多式聯(lián)運示范工程，鼓勵開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運。加快推進(jìn)區(qū)域物流資源整合和優(yōu)化配置，積極引導(dǎo)物流業(yè)集聚發(fā)展，全力做好二環(huán)北路片區(qū)物流運輸企業(yè)搬遷工作，積極構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。加快推動商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展，推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。完善倉儲配送體系，建設(shè)智能云倉，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)商貿(mào)流通共享共用倉儲基礎(chǔ)設(shè)施。

第六節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域大力普及測土配方施肥技術(shù)、推廣應(yīng)用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機(jī)械深耕、種肥同播等施肥技術(shù)。推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。推廣植保無人機(jī)等先進(jìn)施藥機(jī)械。大力扶持社會化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥。

大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民積造施用有機(jī)肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設(shè)施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。提升有機(jī)肥規(guī)�；�生產(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會力量興辦有機(jī)肥企業(yè)。著力構(gòu)建“收集—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。推動商河、章丘等畜牧大縣（區(qū)）整縣（區(qū)）爭取國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。大力實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)行動，加快形成多種農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。深化落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，探索符合區(qū)域特點和地方特色的綠色發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

第七節(jié)發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建立高效有力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，加快培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，帶動地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境治理綜合托管服務(wù)等模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，加大環(huán)�？萍紕�(chuàng)新投入，推動實施環(huán)�？蒲许椖�。2022年年底前，新增2家省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，培育2家生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心；2023年年底前新增2家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及2家省級環(huán)保制造業(yè)創(chuàng)新中心。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快環(huán)保特色集群園區(qū)建設(shè)，建立為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換等服務(wù)的環(huán)保裝備制造業(yè)、環(huán)保綜合服務(wù)、資源綜合利用等特色產(chǎn)業(yè)集群，在濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)國舜綠建低碳和鋼智能科技示范產(chǎn)業(yè)園、宏達(dá)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)示范園，在濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)氫谷產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園，在濟(jì)南高新區(qū)打造集大氣污染防治、高濃度污水治理、固體廢棄物處理處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測為發(fā)展方向的環(huán)保優(yōu)勢領(lǐng)域高新技術(shù)服務(wù)集群，在商河打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，鼓勵全國性環(huán)保企業(yè)在我市設(shè)立總部基地、子公司或分支機(jī)構(gòu)，支持環(huán)保企業(yè)積極參與綠色“一帶一路”對外交流合作。

夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。激發(fā)市場活力，拓寬融資渠道，建立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)白名單制度，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先享受金融政策。加快高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)，支持駐濟(jì)高校與科研院所、環(huán)保企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建研究生培養(yǎng)基地、博士后創(chuàng)新實踐基地和市級生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理與技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等服務(wù)平臺，加快推進(jìn)山東國辰實業(yè)與山東省齊魯工業(yè)大學(xué)聯(lián)合建設(shè)博士后創(chuàng)新實踐基地。依托山東省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、山東省綠色產(chǎn)業(yè)與環(huán)境安全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育一批為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)信息、人力資源、綠色金融、管理咨詢等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。加快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與措施的制訂，加大對現(xiàn)行環(huán)保惠企稅收政策的宣傳，推動《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》和資源綜合利用相關(guān)政策落地。規(guī)范環(huán)保市場監(jiān)督管理，形成有序的環(huán)保市場競爭機(jī)制。