上海最新公布生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃，提出到2025年，以建設(shè)“生態(tài)之城”為目標的城鄉(xiāng)公園體系、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)體系、自然保護地體系的生態(tài)質(zhì)量和功能全面提升，“公園城市”“森林城市”“濕地城市”生態(tài)空間基礎(chǔ)初步形成，多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)體系發(fā)揮整體效益。森林覆蓋、垃圾分類、市容環(huán)境將會如何發(fā)展？

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021年7月14日

上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃

為推進上海生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，本市認真貫徹生態(tài)文明建設(shè)新要求，對標最高標準最好水平，在生態(tài)空間建設(shè)保護、垃圾綜合治理和市容環(huán)境保障等方面取得了顯著成效。

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護協(xié)同推進，“環(huán)、楔、廊、園、林”生態(tài)格局基本形成

突出生態(tài)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升“綠化、彩化、珍貴化、效益化”水平。聚焦市級重點生態(tài)廊道和崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，完成造林30萬畝；新建綠地逾6000公頃，其中公園綠地逾3000公頃，外環(huán)生態(tài)專項工程全面建成，城市公園數(shù)量增加到406座。新增立體綠化200萬平方米；完成1000公里綠道建設(shè)，黃浦江濱江綠道核心段貫通。形成由11個自然保護地、20個野生動物棲息地、6個野生動物禁獵區(qū)組成的自然保護地和野生動物棲息地體系。

（二）垃圾綜合治理深入推進，生活垃圾全程分類體系基本建成

實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，垃圾分類達標率達到95%�？苫厥瘴锘厥阵w系初步成型，點站場功能基本滿足管理需求。全市新增生活垃圾焚燒和濕垃圾集中處理能力1.7萬噸/日，無害化處理總能力達到4.2萬噸/日，基本形成干垃圾以焚燒為主、濕垃圾以生化為主，應(yīng)急填埋托底的處理結(jié)構(gòu)。推進建筑垃圾資源化利用能力建設(shè)，基本滿足全市裝修垃圾和拆房垃圾處置需求；推進建筑垃圾專用中轉(zhuǎn)碼頭布局建設(shè)。垃圾綜合治理全程監(jiān)管模式初步形成。

（三）市容環(huán)境治理持續(xù)推進，城市管理服務(wù)精細化水平逐步提升

編制出臺地方標準《城市容貌規(guī)范》，重大活動市容環(huán)境保障初步形成常態(tài)長效機制。全面落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度。創(chuàng)建市容環(huán)境綜合管理達標街鎮(zhèn)205個，示范街鎮(zhèn)65個；完成352個“美麗街區(qū)”建設(shè)，覆蓋區(qū)域約占建成區(qū)面積的20%。無序設(shè)攤得到有效管控。拆除違規(guī)設(shè)置和存在安全隱患的戶外廣告和招牌設(shè)施6萬余塊，凈化了城市空間環(huán)境；完成黃浦江兩岸核心區(qū)域近55公里岸線景觀照明建設(shè)。推進落實高標準精細化保潔要求。

（四）行業(yè)發(fā)展保障措施逐步完善，治理能力和治理水平不斷提高

以生態(tài)空間專項規(guī)劃為指導(dǎo)，編制實施各區(qū)林地建設(shè)規(guī)劃。出臺《上海市生活垃圾管理條例》和相關(guān)配套文件，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的生活垃圾制度體系。建立市級重點生態(tài)廊道建設(shè)獎補機制、經(jīng)濟果林和濕地生態(tài)補償制度。制定并落實《上海市濕地保護修復(fù)制度實施方案》，完善濕地分級管理體系�；�本建成森林防火、林業(yè)有害生物防控、陸生野生動物疫源病監(jiān)測體系，行業(yè)科技創(chuàng)新及信息化技術(shù)支撐服務(wù)能級全面提升�！胺殴芊�”改革逐步深化，“一網(wǎng)通辦”改革效能穩(wěn)步提升，“一網(wǎng)統(tǒng)管”成效初步顯現(xiàn)。

在充分肯定“十三五”期間取得成績的同時，也要看到本市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化依然存在一些問題：

一是生態(tài)空間建設(shè)方面，對標高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，生態(tài)空間規(guī)模品質(zhì)仍有差距。有限的生態(tài)空間規(guī)模與快速增長的生態(tài)需求之間矛盾突出，生態(tài)空間布局均衡性和系統(tǒng)性亟待增強，生態(tài)空間連通性有待提高。林地等生態(tài)資源保護壓力不容樂觀，資源質(zhì)量有待提升，自然保護地管理體系有待健全。

二是垃圾綜合治理方面，對標低碳生活新時尚，垃圾源頭減量和資源化利用水平仍有提升空間。生活垃圾源頭減量亟需突破，源頭分類管理常態(tài)長效監(jiān)管工作機制仍需鞏固�？苫厥瘴稂c站場的體系穩(wěn)定性、服務(wù)便捷性仍需提升，工程渣土消納卸點戰(zhàn)略后備不足，垃圾資源化利用水平有待提高。

三是市容環(huán)境治理方面，對標國際最高標準最好水平，市容環(huán)境管理精細化水平仍需進一步加強。區(qū)域市容環(huán)境管理服務(wù)均衡性有待提高，部分領(lǐng)域仍存在治理短板。綜合協(xié)調(diào)管理體制機制亟待完善，管執(zhí)銜接有待加強。管理維護投入與精細化標準要求之間存在差距。

二、發(fā)展形勢

“十四五”時期，上海將以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導(dǎo)向，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。進入新的發(fā)展階段，上海生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。

一是新時代推進生態(tài)文明建設(shè)新理念對發(fā)展提出了新要求。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，倡導(dǎo)低碳生活方式和新時尚，是新時代的基本要求。要推進城市留白增綠，做好自然保護地整合優(yōu)化，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，深入推進生活垃圾分類和完善全程分類體系建設(shè)，對發(fā)展和管理的薄弱環(huán)節(jié)、短板領(lǐng)域精準施策。

二是人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)生活的向往給發(fā)展賦予了新動力。當前，生態(tài)文明建設(shè)已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。要扎實做好垃圾綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護等民生保障工作，持續(xù)提高市容景觀精細化管理水平，不斷增強人民群眾對綠色空間和整潔環(huán)境的獲得感、滿意度。

三是貫徹落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為發(fā)展拓展了新空間。長三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略深入實施，為造林綠化開辟了新空間，提出了新要求。要積極破解生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)模、用地、成本和結(jié)構(gòu)困境，加快對接區(qū)域生態(tài)空間建設(shè)和保護，建立生態(tài)空間共同保護和修復(fù)機制，加強垃圾聯(lián)動治理和水域保潔聯(lián)防聯(lián)控，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把人民對美好生活環(huán)境的向往作為奮斗目標，以加強精細化管理為抓手，著力推進生態(tài)空間體系建設(shè)和保護修復(fù)，著力深化垃圾分類管理和綜合治理體系建設(shè)，著力提升市容景觀管理水平，著力創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的體制機制，深度融合政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，有機銜接城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提升行業(yè)公共服務(wù)和保障水平，以更優(yōu)的供給滿足人民需求，用最好的資源服務(wù)人民，用高效的管理維護人民生活環(huán)境，為建設(shè)“美麗上�！薄案�可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”夯實生態(tài)環(huán)境基底，提供市容環(huán)境保障。

（二）基本原則

一是保護優(yōu)先、量質(zhì)并舉。在增加生態(tài)空間規(guī)模數(shù)量的同時，更加注重質(zhì)量效益，注重生態(tài)功能和內(nèi)涵品質(zhì)的提升；在確保垃圾無害化處理的同時，更加注重體系建設(shè)、分類處理和資源利用，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。保護和統(tǒng)籌全域生態(tài)自然要素，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡布局，加快掃盲綠地和廊道、綠道體系實施，優(yōu)化垃圾分類收運和物流調(diào)配體系，促進高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品與市容保障服務(wù)的均衡供給。

三是融合發(fā)展、功能復(fù)合。多方位拓展綠色生態(tài)空間，推動綠色生態(tài)空間與城市功能要素和場景的融合，創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，探索經(jīng)濟發(fā)展、城市安全和生態(tài)建設(shè)保護相輔相成、相得益彰的新路子。

四是創(chuàng)新管理、服務(wù)民生。把握行業(yè)公共性和公益性特點，處理好政府與市場、社會的關(guān)系。創(chuàng)新社會治理方式方法，繼續(xù)推動社會自治，形成良好的互動、參與氛圍，切實推進市容景觀高效能治理。

四、規(guī)劃目標

（一）總體目標

到2025年，以建設(shè)“生態(tài)之城”為目標的城鄉(xiāng)公園體系、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)體系、自然保護地體系的生態(tài)質(zhì)量和功能全面提升，“公園城市”“森林城市”“濕地城市”生態(tài)空間基礎(chǔ)初步形成，多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)體系發(fā)揮整體效益。

與社會主義現(xiàn)代化國際大都市定位相適應(yīng)的生活垃圾分類常態(tài)長效管理機制和全程分類收運處理系統(tǒng)全面建立，無害化處理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源化利用水平有效提升，源頭減量化效果初步顯現(xiàn)，垃圾綜合治理能級顯著加強。

彰顯超大城市地標性的市容景觀管理體系日益完善，管理效能不斷增強，市容景觀依法管理、科學(xué)管理、長效管理水平和自治共治、共建共享水平全面提升，為人民群眾提供“整潔、有序、美觀、安全”的宜居宜業(yè)宜游城市空間，積極打造人民滿意的美麗上海。

（二）具體指標

森林覆蓋率達到19.5%以上，單位面積森林蓄積量達到75立方米/公頃以上。人均公園綠地面積達到9.5平方米以上，公園數(shù)量增至1000座以上；新增綠道1000公里以上，其中骨干綠道500公里以上。濕地總量保持穩(wěn)定，濕地保護率維持50%以上，城市生物多樣性指數(shù)（鳥類）達到0.6以上。

實現(xiàn)生活垃圾分類全面達標，生活垃圾回收利用率達到45%以上，無害化處理率維持100%，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

每個街道(鎮(zhèn))至少有一個“美麗街區(qū)”，“美麗街區(qū)”覆蓋率達到45%以上。道路機械化清掃率100%。

五、主要任務(wù)

（一）著力構(gòu)建“公園城市”“森林城市”“濕地城市”框架體系

優(yōu)化布局體系，打造優(yōu)美生態(tài)空間，穩(wěn)步提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強碳匯能力，促進生態(tài)空間系統(tǒng)性、均衡性和功能性持續(xù)提升。

1.推進公園城市體系建設(shè)。完善由國家（級）公園、區(qū)域公園(郊野公園)、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園（鄉(xiāng)村公園）、微型（口袋）公園為主體的城鄉(xiāng)公園體系。全市新建綠地5000公頃，其中公園綠地2500公頃。一是持續(xù)完善城鄉(xiāng)公園布局。結(jié)合街頭綠地改造、單位綠化開放共享等多種方式建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園，中心城區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到95%。郊區(qū)推進鎮(zhèn)級公園建設(shè)，提高均等化服務(wù)水平，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”；利用現(xiàn)有林地資源改造建設(shè)鄉(xiāng)村公園，基本實現(xiàn)“一村一園”。注重新城生態(tài)格局打造，加快建設(shè)環(huán)城森林、楔形綠地、大居綠地、生態(tài)廊道等生態(tài)空間，五個新城平均森林覆蓋率達19.5%，人均公園綠地面積不低于10平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到90%。推進重點發(fā)展區(qū)域和轉(zhuǎn)型區(qū)域綠地建設(shè)，建成一批大型標志性公園。建成莊行、合慶、漕涇等一批郊野公園。五個新城積極創(chuàng)建公園城市，徐匯、楊浦濱江建成公園城市先行示范區(qū)。二是系統(tǒng)謀劃環(huán)城生態(tài)公園帶大生態(tài)圈。全面推進外環(huán)綠帶功能提升，穩(wěn)步推進楔形綠地建設(shè)，積極探索吳淞江等生態(tài)間隔帶建設(shè)，聯(lián)動打造五個新城環(huán)新城森林生態(tài)公園帶，逐步形成緊密聯(lián)系的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，基本形成“一大環(huán)+五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶體系。三是強化實施骨干綠道網(wǎng)絡(luò)。率先啟動大都市圈綠道網(wǎng)絡(luò)實施計劃，構(gòu)筑“三環(huán)一帶、三縱三橫”綠道骨干網(wǎng)絡(luò)。郊區(qū)依托繞城森林、生態(tài)廊道等形成“一區(qū)一環(huán)、互聯(lián)互通”綠道網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)沿骨干河道兩側(cè)20米構(gòu)筑連續(xù)開放的公共空間。四是持續(xù)提升生態(tài)感受度和生態(tài)服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進“四化”工作，加強綠化養(yǎng)護綜合監(jiān)管，著力打造多彩、多景、多層的街道綠化景觀。新增立體綠化面積200萬平方米，實現(xiàn)立體綠化載體新突破。開展“市民綠化節(jié)”系列活動，推進社區(qū)園藝師制度，加強街鎮(zhèn)綠化技術(shù)力量。拓展公園綠地復(fù)合服務(wù)功能，依托大型綠地、新建公園等建設(shè)5個園藝花市，建成上海園林博物館。積極推進崇明海上花島建設(shè)，著力打造花村、花宅、花路、花溪基底，積極培育建立亞太地區(qū)園藝交易市場。

2.推進森林城市體系建設(shè)。以近郊綠環(huán)、9條市域生態(tài)走廊、17條生態(tài)間隔帶為市域生態(tài)骨架，聚焦重點結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間實施造林，形成群落多樣、生態(tài)與景觀兼顧的城市森林基底，凈增森林面積24萬畝以上。一是持續(xù)拓展造林空間。圍繞“一大環(huán)+五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶體系和黃浦江-大治河等重點生態(tài)走廊，集中連片推進林地建設(shè)。依托一般農(nóng)用地實施農(nóng)田林網(wǎng)等一般公益林建設(shè)，充分挖掘198減量地塊和“五違四必”整治空間實施造林。二是營造城區(qū)森林群落。著力提升城區(qū)森林覆蓋率，因地制宜新增和改造城區(qū)綠地，實現(xiàn)森林入城。編制本市森林城市建設(shè)導(dǎo)則，引導(dǎo)各類綠地撫育與提升，穩(wěn)步提高綠地的喬木種植比例。加大工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃綠地及周邊防護林帶實施力度，開展城區(qū)林蔭道專項規(guī)劃并推進實施，積蓄儲備森林資源。三是全面提升林地服務(wù)水平。以林分結(jié)構(gòu)簡單、生態(tài)服務(wù)功能低效的公益林為對象，實施森林撫育15萬畝。調(diào)整和補植以鄉(xiāng)土植物為主體的“四化”樹種，構(gòu)建近自然混交林，培育建成“四化”示范森林10萬畝，形成上海地標性森林生態(tài)斑塊。結(jié)合重點發(fā)展區(qū)域，選擇人口較為聚集的街鎮(zhèn)周邊，利用現(xiàn)有百畝、千畝以上公益林資源和生態(tài)片林，按照休憩型森林經(jīng)營目標開展撫育改造，完善服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)一批特色明顯的開放休閑林地，成為森林公園雛形。推進鄉(xiāng)村振興示范村綠化美化建設(shè)，構(gòu)建點上造林成景、線上綠化成蔭、面上連片成網(wǎng)的林地體系。崇明率先建成國家森林城市。

3.推進濕地城市體系建設(shè)。深入貫徹落實《濕地保護修復(fù)制度方案》和《建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，以濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和野生動物重要棲息地建設(shè)為重點，構(gòu)建水、城共生的“濕地城市”體系。一是維持濕地總量穩(wěn)定。加強自然生態(tài)保護，保護長江河口自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護青西淀山湖區(qū)濕地生態(tài)本底，協(xié)調(diào)平衡南匯新城發(fā)展與南匯東灘濕地保護關(guān)系，提升杭州灣北岸邊灘濕地生態(tài)品質(zhì)，恢復(fù)“一江一河”河流濕地空間。推動重點區(qū)域編制濕地保護修復(fù)專項規(guī)劃，分解濕地總量，壓實濕地保護主體責任。結(jié)合環(huán)城生態(tài)公園帶和生態(tài)廊道建設(shè)，因地制宜開展?jié)竦鼗謴?fù)修復(fù)，通過退化濕地、小微濕地修復(fù)和濱海濕地生物促淤等手段擴大濕地面積。著力構(gòu)建責任明晰、保障有力的濕地總量管控制度體系，確保濕地總量不減少。二是著力強化自然保護地體系建設(shè)。編制自然保護地發(fā)展規(guī)劃，完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標。合并崇明東灘和中華鱘2個保護區(qū)，整合優(yōu)化佘山森林公園和西沙濕地公園，新建1處自然保護地，逐步構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。啟動申報黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)。鼓勵和指導(dǎo)崇明、青浦申報創(chuàng)建國際濕地城市。創(chuàng)新保護形式，提升濕地保護率。三是提高濕地生態(tài)質(zhì)量。推進崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復(fù)項目方案研究，協(xié)同推動藍色珠鏈建設(shè)，探索構(gòu)建長三角一體化濕地保護修復(fù)示范區(qū)。積極推進崇明北湖（東）林水復(fù)合生態(tài)修復(fù)、臨港南匯嘴生態(tài)園等建設(shè)。依托楊浦濱江、共青森林公園邊灘、夢清園等黃浦江、蘇州河沿岸適宜節(jié)點，探索開展城市濕地系統(tǒng)修復(fù)。因地制宜推進以濕地為生態(tài)底色，有濕地生態(tài)功能的公園綠地建設(shè)，建設(shè)立體化、多層次、高品質(zhì)的濕地保護小區(qū)。建設(shè)10個生態(tài)定位監(jiān)測點，推進建立4個濕地科普宣教中心。四是加強野生動植物保護管理。新建6個濕地或野生動物重要棲息地修復(fù)項目；研究設(shè)立野生動物收容救護專門場所，規(guī)范野生動物收容行為，提升收容救護能力；建立野生動物和自然保護地研究中心，強化野生動物資源監(jiān)測和科學(xué)研究。通過優(yōu)先選擇本土植物，營造適宜生境，豐富公園綠地生物多樣性。加強生物多樣性保護宣傳與監(jiān)測，維護生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。

（二）著力提升垃圾綜合治理實效

以減量化、資源化、無害化為目標，全面鞏固垃圾分類實效，確保全市垃圾安全有效處置，打造全國垃圾分類、資源利用示范城市。

1.推進生活垃圾分類提質(zhì)增效。一是構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機制。嚴格執(zhí)行《上海市生活垃圾管理條例》，通過強化監(jiān)管、規(guī)范、考核等形式，穩(wěn)定固化全市垃圾分類工作態(tài)勢，垃圾分類始終保持全國領(lǐng)先水平。不斷完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系；充分發(fā)揮分類減量聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制作用，開展街鎮(zhèn)垃圾分類綜合考評，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“四級管理”制度，將垃圾分類納入各級政府行政績效考核指標體系，實現(xiàn)垃圾分類綜合治理常態(tài)化，提升分類質(zhì)量和實效。完善生活垃圾全程分類信息化平臺，深化智能化監(jiān)管在垃圾分類各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，實現(xiàn)生活垃圾全過程可看、可溯、可查、可控，促進相關(guān)主體落實責任、規(guī)范運行。二是完善生活垃圾全程分類體系。完善“兩網(wǎng)融合”回收體系，鼓勵有條件的場所細化可回收物分類。指導(dǎo)各區(qū)落實可回收物政策制度，加快培育回收利用龍頭企業(yè)，完善可回收物資源利用產(chǎn)業(yè)布局，修復(fù)和維持低價值可回收物資源化再利用體系，提升可回收物源頭分類實效。搭建長三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)的互聯(lián)互通平臺，加強對回收品種、數(shù)量和物流的監(jiān)管。全面實現(xiàn)源頭分類投放點建設(shè)標準化，建立生活垃圾分類全程計量體系。規(guī)范生活源有害垃圾收運管理，形成大件垃圾分類投放、預(yù)約收集、專業(yè)運輸處置系統(tǒng)。三是建立生活垃圾源頭減量工作機制。協(xié)同推進限塑、清潔生產(chǎn)、綠色消費等行動，在生產(chǎn)、流通、消費、回收等環(huán)節(jié)推動生活垃圾源頭減量。倡議適度包裝，推進商品包裝、郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)，完善包裝回收利用機制，提高包裝物減量及回收使用率；深入推進規(guī)�；�菜場濕垃圾就近就地源頭減量，加大凈菜上市工作推進力度；倡導(dǎo)光盤行動、適度點餐，將落實情況納入餐飲服務(wù)單位文明創(chuàng)建的指標體系，生活垃圾源頭減量率達到5%。

2.推進完善垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。一是完善生活垃圾分類轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。進一步完善與垃圾末端分類處理系統(tǒng)相匹配的收運物流體系，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均衡水平。完善中心城區(qū)生活垃圾以集裝箱式水陸聯(lián)運為主、直運為輔，郊區(qū)以轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運為主、直運為輔的密閉化清運中轉(zhuǎn)體系，建設(shè)形成轉(zhuǎn)運能力2萬噸/日。推進中轉(zhuǎn)設(shè)施改造，合理配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運設(shè)備及泊位。二是推進建筑垃圾轉(zhuǎn)運碼頭建設(shè)。結(jié)合建筑垃圾資源化利用設(shè)施和工程渣土水域消納場所布局，充分利用現(xiàn)有碼頭岸線資源，通過與其他碼頭合并設(shè)置，以市場化方式，設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運碼頭，提升建筑垃圾水路運輸比例。探索建筑垃圾集裝化轉(zhuǎn)運模式。三是完善區(qū)級裝修垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施布局建設(shè)。各區(qū)確保具備一定的中轉(zhuǎn)分揀能力,中心城區(qū)每區(qū)至少設(shè)置1座裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀場或資源化利用設(shè)施，郊區(qū)自行布局（可鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合）中轉(zhuǎn)分揀場，通過功能復(fù)合、集約建設(shè)等方式，與生活垃圾中轉(zhuǎn)站、兩網(wǎng)融合體系合并建設(shè)。強化管理，有效提升現(xiàn)有中轉(zhuǎn)分揀場所的分揀能力。

3.推動完成垃圾末端處置體系建設(shè)。一是加快完成生活垃圾末端分類處理設(shè)施建設(shè)。加快浦東海濱、寶山、奉賢二期、金山二期生活垃圾焚燒設(shè)施和老港二期、寶山、楊浦濕垃圾設(shè)施等項目建設(shè)，2021年底全部建成。督促推進奉賢、閔行、崇明等區(qū)濕垃圾設(shè)施建設(shè)。全市生活垃圾焚燒能力穩(wěn)定在2.9萬噸/日、濕垃圾處理能力達到1.1萬噸/日（其中集中處理能力達到0.8萬噸/日），應(yīng)急填埋能力0.5萬噸/日，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。二是完善建筑垃圾資源化利用體系建設(shè)。加快閔行馬橋、華漕等一批建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，全市建筑垃圾末端集中處理能力達到590萬噸/年。加強工程泥漿源頭干化管理。完善裝修垃圾和大件垃圾投放、運輸、處理體系，強化投放管理責任人源頭管理責任落實，完善源頭堆放場所管理，搭建裝修垃圾、大件垃圾預(yù)約收運平臺，提高清運時效，全面推廣裝修垃圾、大件垃圾收費信息公示。建立長三角垃圾綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)動執(zhí)法機制。三是構(gòu)建工程渣土末端消納體系。推行工程渣土卸點付費管理機制。結(jié)合林相提升、造林建綠、生態(tài)間隔帶、土地整理等項目落實一批工程渣土消納場所，每個郊區(qū)確保1處大型渣土消納場所，自行處置區(qū)內(nèi)渣土并就近協(xié)同處置市重大工程產(chǎn)生的渣土。探索建立長三角工程渣土統(tǒng)籌消納共享機制，有序、規(guī)范開辟外省市渣土消納場所，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。四是持續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點排摸整治。力爭實現(xiàn)逐步消滅存量、遏制增量，對新發(fā)現(xiàn)的堆放點嚴格按照標準落實管控措施，做好非正規(guī)生活垃圾堆放點監(jiān)測維護工作，確保生活垃圾污染得到有效控制。

4.推進資源化利用水平顯著提升。一是提高濕垃圾資源化利用率。通過老港沼渣利用試點項目，形成科學(xué)、穩(wěn)定、高效的沼渣利用工藝并逐步推廣應(yīng)用，整體提升濕垃圾資源化利用水平。二是優(yōu)化生活垃圾資源化利用結(jié)構(gòu)。在“一主多點”的生活垃圾末端處置設(shè)施布局基礎(chǔ)上，強化老港生活垃圾戰(zhàn)略處置基地循環(huán)經(jīng)濟示范、科研實證和應(yīng)急托底保障功能，啟動老港爐渣深度利用項目建設(shè)，規(guī)范提升二次殘余物利用水平；強化寶山園區(qū)對寶山及中心城區(qū)北片地區(qū)的處置保障和資源回收利用集聚區(qū)功能；推進松江天馬、浦東黎明等循環(huán)示范園區(qū)建設(shè)；結(jié)合寶鋼水泥窯項目建設(shè)，妥善處理全市焚燒飛灰，力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。三是建立再生利用產(chǎn)品應(yīng)用體系。深化完善濕垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標準體系，打通有機介質(zhì)產(chǎn)品用于綠林建設(shè)養(yǎng)護渠道；提升裝修垃圾分揀效能，暢通分揀后各類可利用物質(zhì)的利用渠道；出臺建筑垃圾再生建材產(chǎn)品應(yīng)用標準和政府投資項目強制（鼓勵）使用再生建材管理規(guī)定，健全再生產(chǎn)品應(yīng)用體系。四是優(yōu)化餐廚廢棄油脂收運和處置管理體系。進一步合理布局本市餐廚廢棄油脂末端處置設(shè)施，完善市場競爭機制，提升末端處置效益。加強餐廚廢棄油脂初加工點征信管理，形成規(guī)范化、規(guī)�；�的餐廚廢棄油脂收運體系。強化餐廚廢棄油脂信息化管理，實現(xiàn)產(chǎn)生單位基數(shù)實時動態(tài)掌握率達到95%，上門收集覆蓋率達到100%，聯(lián)單臺賬憑證全面電子化。

（三）著力提升市容環(huán)境治理水平

圍繞城市管理精細化“一條主線”，健全完善具有新時代特色的市容景觀管理機制，著力破解市容環(huán)境治理突出問題，助力美麗上海建設(shè)。

1.優(yōu)化提升市容環(huán)境品質(zhì)。一是持續(xù)推進“美麗街區(qū)”建設(shè)。鞏固提升352個“美麗街區(qū)”建設(shè)成效，拓展建設(shè)300個以上“美麗街區(qū)”。制定符合精細化管理要求的測評指標體系，打造50個示范“美麗街區(qū)”，探索“美麗街鎮(zhèn)”創(chuàng)建。全面提升美麗上海形象，提高市民生活品質(zhì)和獲得感。二是打造景觀照明亮點。按照“一城多星、三帶多點”總體布局，全面完成區(qū)域性景觀照明專項規(guī)劃和重要區(qū)域?qū)ｍ椃桨妇幹�。加快推進蘇州河沿岸、延安路高架、南北高架沿線和新城等重點景觀照明項目的實施，基本建成城市夜景框架。按照政府主導(dǎo)、社會參與、分類管理的思路，建立完善景觀照明建設(shè)、維護和管理的體制機制，確保景觀照明設(shè)施完好、安全。核心區(qū)域、重要區(qū)域內(nèi)以及在重要單體建（構(gòu)）筑物上設(shè)置的景觀照明，納入市級、區(qū)級景觀照明集中控制系統(tǒng)達到90%以上。

2.構(gòu)建市容環(huán)境保障常態(tài)長效機制。一是落實法規(guī)和標準保障，強化重大活動、重要時段、重點區(qū)域市容保障。強化《城市容貌規(guī)范》的標準參照作用，科學(xué)指導(dǎo)市容環(huán)境建設(shè)管理維護全過程。建立常態(tài)化分級保障機制，健全項目化滾動治理機制，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級市容環(huán)境管理綜合協(xié)調(diào)機制，強化管理和執(zhí)法聯(lián)動，確保市容環(huán)境整潔、有序、美觀。二是深化市容責任區(qū)制度。推動市容環(huán)境治理重心下沉，深入落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度，堅持社會治理和城市管理兩個途徑相契合，引導(dǎo)責任人自律自治，提升全社會的市容環(huán)境共治氛圍，市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)履責率達到90%。三是夯實市容環(huán)境綜合管理基礎(chǔ)。鞏固市容環(huán)境綜合管理達標、示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，市容環(huán)境綜合管理達標街鎮(zhèn)比例達到95%以上，示范街鎮(zhèn)比例達到35%。深化“市民評價、社會評估、行政評定”測評機制，不斷提升市民滿意度和獲得感。積極推動基層充實力量和提升專業(yè)能力，推動市容服務(wù)保障隊伍規(guī)范化和現(xiàn)代化。四是持續(xù)加強道路和水域保潔。優(yōu)化道路保潔模式，建立深度保潔作業(yè)長效機制，推廣使用新型和小型機械設(shè)備，全面提升作業(yè)水平和保潔實效；重點推進“美麗街區(qū)”、重要窗口、主要道路、重大活動保障等區(qū)域達到高標準精細化保潔要求。推進黃浦江環(huán)衛(wèi)保潔碼頭建設(shè)，加強黃浦江、蘇州河干流水生植物聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測預(yù)警能力，水域市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量河段檢查優(yōu)良率達到88%以上。五是提升公廁服務(wù)能級。完善公廁布局，合理引導(dǎo)社會公廁對外開放。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)公廁設(shè)置等級結(jié)構(gòu)，提升信息化智能化服務(wù)水平。加強農(nóng)村公廁建設(shè)和管理。全市環(huán)衛(wèi)公廁服務(wù)優(yōu)良率達到95%。

3.深入推動專項治理。一是強化短板治理。推動重大活動市容環(huán)境保障工作機制常態(tài)化運作，推進服務(wù)供給精細化，對接群眾需求實施服務(wù)供給側(cè)改革。堅決遏制新增無序設(shè)攤聚集點，強化疏導(dǎo)點和管控點的規(guī)范管理，中心城區(qū)和郊區(qū)無序設(shè)攤總量分別控制在6000個以內(nèi)，積極探索夜間經(jīng)濟帶動下的設(shè)攤管理。配合做好“外擺位”管理，推進非機動車亂停放治理等。持續(xù)推進占道亭棚治理工作，逐步降低道路沿線設(shè)施密度。加強區(qū)區(qū)交界、市區(qū)交界、城鄉(xiāng)交界等薄弱區(qū)域市容環(huán)境管理。二是推進戶外廣告創(chuàng)新發(fā)展。加強管執(zhí)聯(lián)動，持續(xù)推進違法違規(guī)戶外廣告設(shè)施整治，全面完成重點區(qū)域、重點類型違法廣告設(shè)施拆除任務(wù)，堅決遏制新的違法戶外廣告設(shè)施產(chǎn)生。修編完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃和實施方案，鼓勵戶外廣告在保障安全、提升品質(zhì)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置事前、事中和事后監(jiān)管機制，優(yōu)化管理體制機制,夯實戶外廣告規(guī)范管理基礎(chǔ)，形成本市戶外廣告規(guī)劃引領(lǐng)、依法設(shè)置、規(guī)范管理的新格局。三是推進戶外招牌規(guī)范管理。建立健全戶外招牌設(shè)施設(shè)置分級、分類行政許可準入制度。編制并頒布歷史風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑及文物保護單位戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則，以及重點區(qū)域、重要道路等戶外招牌設(shè)置指引方案，提升戶外招牌安全能級與品質(zhì)水平。全面完成屋頂招牌、墻面大型外挑招牌、存在安全隱患招牌及其他違法違規(guī)招牌的整治拆除工作。創(chuàng)建300條以上戶外招牌特色道路(路段),提升戶外招牌設(shè)置總體水平。

（四）著力提升公共服務(wù)水平

深入貫徹實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，完善法規(guī)標準體系，加強資源監(jiān)測預(yù)警和管理執(zhí)法能力建設(shè)，促進提升治理能力現(xiàn)代化水平。

1.深化政府職能轉(zhuǎn)變，完善法規(guī)標準體系。以“一網(wǎng)通辦”為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革。深化“證照分離”和審批制度改革，擴大許可事項由審批制向告知承諾、備案制和優(yōu)化審批服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變。強化事中事后監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立政務(wù)服務(wù)企業(yè)誠信管理制度，實現(xiàn)全程閉合網(wǎng)辦率100%。按照法定程序推動出臺《上海市野生動物保護管理條例》，開展《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市公園管理條例》等地方性法規(guī)和一批政府規(guī)章的修訂研究工作，推進自然保護地法規(guī)和制度研究，推動濕地保護立法，為生態(tài)之城建設(shè)提供法制保障。加強標準化工作全流程規(guī)范化管理，深入開展行業(yè)標準化研究及推廣應(yīng)用，進一步完善行業(yè)標準及定額體系。制定和完善各類公園建設(shè)運營管理導(dǎo)則，完善《城市容貌規(guī)范》，形成上海城市容貌規(guī)范體系，為精細化管理提供參考依據(jù)。

2.提升信息化建設(shè)能級。進一步開展業(yè)務(wù)智能應(yīng)用的場景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造、服務(wù)再造。加快業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合，建立行業(yè)信息資源共享體系；緊抓數(shù)據(jù)治理，完善各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)形成覆蓋全市地域、全行業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)樞紐，促進智能化場景應(yīng)用；推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，融合行業(yè)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級架構(gòu)，增強快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置能力；落實信息安全等級保護制度，逐步完善網(wǎng)絡(luò)安全體制機制。以智慧化應(yīng)用縱深推進精細化管理，提升行業(yè)數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)集成和共享開放水平，構(gòu)建“智慧綠化市容”體系，助推行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.完善資源監(jiān)測預(yù)警和管理體系。進一步優(yōu)化上海市森林資源“一體化”監(jiān)測體系，實現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)“一張圖”向森林資源管理“一張圖”轉(zhuǎn)變；完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系和森林生態(tài)服務(wù)功能監(jiān)測體系。建設(shè)自然保護地“天地空一體化”監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，開展野生動物資源和生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。提升林業(yè)“三防”能力，健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，完善森林火災(zāi)防控體系，完善疫源疫病監(jiān)測體系。加強各類資源動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估分析和成果應(yīng)用。完善三類生態(tài)空間占補平衡機制，加強綠林濕地資源減量的監(jiān)督管理和執(zhí)法，守護好存量資源。積極推進林長制改革工作，加強森林資源和公益林區(qū)劃落界，明確并壓實各級政府和管理部門保護與發(fā)展森林資源的責任。

4.加強林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。完善林業(yè)執(zhí)法能力培訓(xùn)和監(jiān)督考核制度，提升執(zhí)法監(jiān)管人員專業(yè)水平。強化各級林業(yè)站資源保護管理職能，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一監(jiān)督、全面高效的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。推進執(zhí)法詢問場所、涉案物品保存場所、監(jiān)控指揮中心建設(shè)，不斷加大執(zhí)法裝備投入力度，提升執(zhí)法智能化監(jiān)管水平。穩(wěn)步推進野生動物棲息地、自然保護地等重點區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進“巡護機制、查處機制、督查（辦）機制、考核機制、部門協(xié)作機制”“行政執(zhí)法三項制度”和相關(guān)配套制度建設(shè)，提升依法處置涉林違法案件水平，建立全區(qū)域覆蓋、全過程監(jiān)督、全鏈條打擊的野生動物保護監(jiān)管模式。

六、重大項目

（一）“千園”建設(shè)工程

通過新建或改造提升新增公園600座以上，使公園數(shù)量達到1000座以上。推進建設(shè)世博文化公園、前灣公園、上達河公園、南匯嘴生態(tài)公園、馬橋人工智能體育公園等一批大型標志性公園；建成10座以上特色公園和郊野公園；結(jié)合“一江一河”、新城建設(shè)等，新建約50座社區(qū)公園；依托現(xiàn)有生態(tài)資源，促進林地、田地、水系、濕地等生態(tài)空間組合，改建50座左右開放休閑林地公園。聚焦中心城區(qū)公園布局盲點問題，改建或新建300座左右口袋公園；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)200座左右鄉(xiāng)村小微公園，基本實現(xiàn)出門5-10分鐘有綠，騎車15分鐘有景，車行30分鐘有大型公園。

（二）環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)工程

“一大環(huán)”，完成改造提升49處以上公園，貫通全線步道、騎行道等綠道空間，建成綠道100公里以上，完善30-40個綠道驛站建設(shè)，實施“四化”提升面積500公頃以上，完成外環(huán)綠帶剩余可實施部分建設(shè)；建成森蘭、碧云、三林、桃浦楔形綠地，推進北蔡、吳淞、大場、吳淞江、吳中路等楔形綠地建設(shè)，啟動三岔港楔形綠地規(guī)劃建設(shè)研究。以吳淞江生態(tài)間隔帶為試點啟動專項規(guī)劃編制�！拔逍…h(huán)”，規(guī)劃建設(shè)五個環(huán)新城森林生態(tài)公園帶，實施一批100公頃以上的“綠心”公園。

（三）環(huán)廊森林片區(qū)建設(shè)工程

聚焦環(huán)城生態(tài)公園帶體系和重點生態(tài)走廊，集中連片推進外環(huán)綠帶和吳淞江等6條生態(tài)間隔帶、環(huán)新城森林生態(tài)公園帶、黃浦江-大治河等市級生態(tài)走廊林地建設(shè)，有序構(gòu)建市域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)服務(wù)功能。

（四）重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程

推動崇明北湖自然保護地保護修復(fù)、崇明東灘保護區(qū)白頭鶴棲息地優(yōu)化、南匯東灘、九段沙區(qū)域的外來物種入侵整治工程方案研究，恢復(fù)濕地原生植被；協(xié)同推動藍色珠鏈建設(shè)，提高濕地生態(tài)功能。推進崇明北湖（東）林水復(fù)合生態(tài)修復(fù)、臨港新片區(qū)南匯嘴生態(tài)園建設(shè)。

（五）綠化林業(yè)“四化”等提升工程

結(jié)合公園綠地建設(shè)及提升和“一街一景”布局，建設(shè)100個“四化”市級示范點。調(diào)整和補植以鄉(xiāng)土植物為主體的“四化”樹種，建成“四化”示范森林10萬畝，引進、繁育和推廣20種“四化”林木樹種，建成5個“四化”苗木基地。在重點公益林區(qū)域，實施林業(yè)有害生物和森林防火等災(zāi)害預(yù)警防控項目。

（六）市級綠道網(wǎng)絡(luò)工程

貫通外環(huán)綠道，展現(xiàn)“生態(tài)秀帶”。啟動大都市圈綠道建設(shè)，郊區(qū)依托繞城森林、生態(tài)廊道等初步建成“一區(qū)一環(huán)”綠道網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)持續(xù)推進以川楊河、淀浦河、蕰藻浜、張家浜等骨干河道為骨架的濱水廊道及兩岸綠道建設(shè)。

（七）垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)工程

在靜安、普陀、浦東、松江、嘉定等區(qū)繼續(xù)新建/改建16座生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，新增轉(zhuǎn)運能力7200噸/日。推進黃浦江軍工路、泖港等環(huán)衛(wèi)保潔碼頭建設(shè)。在浦東、楊浦、閔行、寶山、嘉定、長寧等區(qū)設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運碼頭，增加轉(zhuǎn)運能力8萬噸/日。在寶山、徐匯建設(shè)2座可回收物集散場，新增集散能力3600噸/日。

（八）老港生態(tài)環(huán)保基地建設(shè)工程

推進上海生物能源再利用項目二期（1500噸/日）、可回收物再利用項目（500噸/日）、二次固廢深度利用項目（3000噸/日、分期實施）、生態(tài)修復(fù)及固廢環(huán)�？苿�(chuàng)中心等項目建設(shè)，實施沼渣資源化利用中試項目。基本建成環(huán)�？苿�(chuàng)、再生資源利用、固廢集中處置和發(fā)展預(yù)留4個主要功能布局，將老港基地打造為國內(nèi)領(lǐng)先的固廢資源循環(huán)利用基地。

（九）“美麗街區(qū)”建設(shè)工程

新建300個以上“美麗街區(qū)”，打造50個示范“美麗街區(qū)”，探索“美麗街鎮(zhèn)”建設(shè)。突出抓好“一江一河”兩岸、“申字型”高架、歷史風貌保護區(qū)域、重大活動區(qū)域、城市副中心、市民集中居住區(qū)域、入滬主要通道、城市主要道路和景觀區(qū)域、五個新城等重點，進一步鞏固提升環(huán)境實效，更好帶動市容環(huán)境品質(zhì)提升。

（十）景觀照明建設(shè)工程

持續(xù)提升黃浦江兩岸（從吳淞口到徐浦大橋段）景觀照明品質(zhì)，完成蘇州河兩岸（外環(huán)至外灘）、延安高架道路—世紀大道沿線（外環(huán)線至浦東世紀公園）、南北高架兩側(cè)（中環(huán)線內(nèi)）景觀照明建設(shè)任務(wù)�；�本完成南京東路、淮海中路、西藏中路等5條道路，徐家匯、五角場、虹橋商務(wù)區(qū)、上海火車站等20個地區(qū)的核心區(qū)域、重點區(qū)域的景觀照明建設(shè)和提升任務(wù)。建成五個新城、新市鎮(zhèn)夜景照明特色區(qū)域。建成濟陽路立交、逸仙高架、滬渝高速（上海段）、龍航路等沿線景觀照明。

七、保障措施

（一）落實規(guī)劃用地空間

按照生態(tài)空間規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃要求，落實綠化造林和環(huán)衛(wèi)用地空間。重點研究明確涉農(nóng)空間實施林地建設(shè)實施細則，編制造林專項規(guī)劃、濕地保護專項規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，深化生態(tài)空間管控要求和建設(shè)標準，為規(guī)劃確定的生態(tài)和設(shè)施建設(shè)提供空間保障。

（二）強化政策措施支撐

逐步建立與行業(yè)公共服務(wù)定位相匹配的財政投入機制。完善林業(yè)發(fā)展政策，深化綠地配套政策。建立并完善濕地分級分類管理，推進濕地征占用和確權(quán)登記制度落實。研究建立垃圾分類減量激勵機制，落實垃圾轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)資金補貼政策，研究明確濕垃圾資源化利用產(chǎn)品標準，制定濕垃圾再生有機介質(zhì)用于綠林地土壤改良專項補貼政策。健全完善“美麗街區(qū)”、市容景觀建設(shè)管理投入機制。

（三）推進人才隊伍建設(shè)

重點抓好高層次人才隊伍建設(shè)，實施后備干部隊伍建設(shè)工程，推進急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)引進。推動行業(yè)評價專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立多元化人才評價機制。繼續(xù)推進勞模創(chuàng)新工作室等工作項目，完善職業(yè)技能工種開發(fā)、實訓(xùn)基地建設(shè)和等級晉升制度。摸清基層隊伍現(xiàn)狀，夯實基層隊伍力量，建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的基層隊伍管理機制。

（四）促進行業(yè)科技發(fā)展

強化城市生態(tài)空間“四化”、生物多樣性恢復(fù)與提升、垃圾分類、處置與循環(huán)利用、超大城市市容景觀精細化管控、行業(yè)大數(shù)據(jù)分析利用等重大科技項目攻關(guān)，促進基礎(chǔ)性科研成果的積累和創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推廣使用環(huán)衛(wèi)新能源車，不斷提升綠化林業(yè)機械化作業(yè)水平。

（五）完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度

加強年度計劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接，明確指標、任務(wù)、項目清單和年度實施要求。分解落實規(guī)劃任務(wù)，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估、中期評估和總結(jié)評估。完善規(guī)劃主要指標的統(tǒng)計、監(jiān)測、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核。

（六）加強社會動員和宣傳

規(guī)范和促進各類志愿者隊伍健康發(fā)展，為垃圾分類和生態(tài)空間建設(shè)，凝聚共識、匯聚力量。適應(yīng)融合傳播新形勢，發(fā)揮“綠色上�！毙旅襟w矩陣傳播優(yōu)勢，推動行業(yè)宣傳線上線下同步發(fā)聲、傳統(tǒng)媒體和新媒體同頻共振、市區(qū)兩級同向發(fā)力。建立完善行業(yè)影視影像資源收集和共享機制，講好行業(yè)發(fā)展的精彩故事。