湖北省十堰市日前印發(fā)《十堰市疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動實施方案（2020-2022年）》（以下簡稱《三年行動方案》），明確重點圍繞醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理、沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點領域，謀劃實施生態(tài)環(huán)境補短板工程重大項目。詳情如下：

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境

補短板工程三年行動實施方案（2020-2022年）的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《十堰市疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動實施方案（2020-2022年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2021年1月29日

十堰市疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程

三年行動實施方案（2020-2022年）

根據(jù)《省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湖北省疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動實施方案（2020-2022年）>的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕49號）要求，圍繞醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理、沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改、重點流域水環(huán)境基礎設施建設等重點領域，謀劃實施生態(tài)環(huán)境補短板工程重大項目，制定本實施方案。

一、總體目標

（一）三年總目標。

推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物、危險廢物處置利用能力提質(zhì)擴能，基本滿足本區(qū)域危廢主要類別處理能力。增強應急處置能力，全市至少建成1個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設施，實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療廢物全收集、全處理。完成沿漢江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，推進沿漢江1-15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，推動沿江化工產(chǎn)業(yè)搬高、搬新、搬綠和高質(zhì)量發(fā)展。改善提升農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補齊我市農(nóng)村人居環(huán)境短板。加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推進重點流域水環(huán)境基礎設施建設。

（二）分年度目標。

到2020年底，實施和完成年度擬建成醫(yī)療廢物和危險廢物工程的改擴建項目建設；完成沿漢江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動（2018-2020年）目標任務，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；加快完成國家、省長江經(jīng)濟帶生態(tài)警示片披露問題的銷號工作。

到2021年底，初步形成較為完善的全市醫(yī)療廢物和危險廢物的收集、轉(zhuǎn)運、處置及利用體系；推進沿漢江1-15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；累計推進900個村開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，提升村容村貌；完成國家、省長江經(jīng)濟帶生態(tài)警示片披露問題的年度銷號工作。

到2022年底，推進醫(yī)療廢物收運能力向農(nóng)村延伸，建成較為完善的全市醫(yī)療廢物和危險廢物的收集、轉(zhuǎn)運、處置及利用體系，建立跨區(qū)域跨部門的應急協(xié)同處置聯(lián)動機制；推進沿漢江1-15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；全域整治和提升農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所“應改盡改”、農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達標、生活污水治理全覆蓋，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村300個左右；進一步鞏固提升長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改銷號成果；丹江口庫區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到省定目標；丹江口庫區(qū)主要入庫河流水質(zhì)達到地表水水質(zhì)目標。

二、重點任務、重大項目及責任分工

（一）醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理補短板。

1.醫(yī)療廢物收運體系建設。根據(jù)上級布局，在鄖西縣、竹山縣、丹江口市各建設一個標準醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)暫存庫（含配套的沖洗、消毒、監(jiān)控等基本設施），配備符合產(chǎn)廢能力的醫(yī)療廢物運輸車輛，在房縣建設一個危險廢物（含醫(yī)療廢物）處置項目，補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板，建立健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)改委，市衛(wèi)健委；實施主體：相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會），本方案所有任務均由相關(guān)縣市區(qū)人民政府（管委會）為主體推動實施，不再重復列出）

2.醫(yī)療廢物集中處置設施建設。鼓勵醫(yī)療廢物處置單位改進現(xiàn)有處置工藝或更新設備，優(yōu)化處置方式，提升現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置能力。對現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒處置設施和水泥窯處置設施進行技術(shù)改造，預留醫(yī)療廢物進料口及其他配套設施。對新建危險廢物集中處置設施，合理要求配備醫(yī)療廢物協(xié)同處置能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)改委，市衛(wèi)健委）

重點實施東風（十堰）環(huán)保工程有限公司醫(yī)廢擴能項目1個，估算總投資5800萬元。

3.危險廢物集中處置設施建設。推進處置缺口較大的危險廢物集中處置設施建設，充分利用現(xiàn)有工業(yè)窯爐，加大對醫(yī)療廢物和危險廢物集中處置設施的建設力度。鼓勵優(yōu)先實行企業(yè)內(nèi)部應用新技術(shù)、新工藝對危險廢物綜合利用和無害化處理，優(yōu)化危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)，補齊危險廢物處置缺口，嚴格把控處置能力飽和的危險廢物處置設施建設。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)改委，市經(jīng)信局）

（二）沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)補短板。

1.2020年12月31日前完成沿漢江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項戰(zhàn)役指揮部成員單位）

（1）位于沿漢江1公里范圍內(nèi)且已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)（指各級人民政府及其部門經(jīng)過合規(guī)程序批準設立的化工園區(qū)，下同），符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風險較低，尚未達到安全、環(huán)保標準要求的，經(jīng)縣市區(qū)政府評估認定（下同），通過改造能夠達到安全、環(huán)保標準的，2020年12月31日前須就地改造達標（指企業(yè)通過技術(shù)改造達到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標準要求的統(tǒng)稱，下同）。

（2）位于沿漢江1公里范圍內(nèi)且不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風險較低，經(jīng)評估認定，通過改造能夠達到安全、環(huán)保標準的，2020年12月31日前須搬遷進入合規(guī)化工園區(qū)（企業(yè)廠區(qū)邊界距漢江岸線應大于1公里），并達到規(guī)劃、區(qū)劃、安全和環(huán)保要求。

位于沿漢江1公里范圍內(nèi)且不在化工園區(qū)內(nèi)的極少數(shù)大中型化工企業(yè)，經(jīng)評估認定，安全、環(huán)保風險均已達標的，可以暫不搬遷，但必須制定更高要求的改造計劃。

（3）位于沿漢江1公里范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全和環(huán)保風險較大，經(jīng)評估認定，通過改造仍不能達到安全和環(huán)保要求的，須由地方政府依法責令關(guān)閉退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2.2022年12月31日前推進沿漢江1-15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項戰(zhàn)役指揮部成員單位）

（1）位于沿漢江1-15公里范圍內(nèi)且已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風險較低，尚未達到安全、環(huán)保要求，經(jīng)評估認定，通過改造就能夠達到安全、環(huán)保標準的，須就地改造達標。

（2）位于沿漢江1-15公里范圍內(nèi)且不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，安全、環(huán)保和衛(wèi)生風險較低，尚未達到安全和環(huán)保要求，經(jīng)評估認定，通過改造能達到安全、環(huán)保要求的，應就地改造達標，或通過搬遷進入合規(guī)化工園區(qū)（企業(yè)廠區(qū)邊界距漢江岸線應大于1公里），達到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全要求。

（3）位于沿漢江1-15公里范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全和環(huán)保風險較大，經(jīng)評估認定，通過改造仍不能達到安全和環(huán)保要求的，須由地方政府依法責令關(guān)閉退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3.加快推進化工園區(qū)循環(huán)化改造項目。圍繞提升園區(qū)綠色發(fā)展水平，打造循環(huán)型全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，建立安全、環(huán)保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺，建設智慧園區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局）

4.大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目。通過搬遷改造，全面推進綠色標準化體系建設，大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，努力建設形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和本質(zhì)安全的化工產(chǎn)業(yè)。支持大宗工業(yè)廢物綜合利用項目建設。圍繞新能源材料制備、高分子材料等領域?qū)嵤┮慌�關(guān)鍵技術(shù)推廣應用項目。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委）

以上方面共實施重大項目5個，估算總投資3.6億元。其中涉及丹江口市化工園區(qū)項目1個，涉及化工企業(yè)項目4個。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境補短板。

以實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔為基本要求，重點推進農(nóng)村廁所糞污治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理和村容村貌提升等任務，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類、就地減量、資源化利用；因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理，消除農(nóng)村黑臭水體，加強與農(nóng)村生活污水廁所糞污治理的有效銜接；建立糞污收集處理和資源化利用體系，建立健全農(nóng)村廁所長效管護機制。開展村莊清潔行動，整治提升村容村貌，實施村內(nèi)河塘溝渠疏浚，推動村內(nèi)道路和通組道路建設。推進村莊規(guī)劃修編或編制。力爭農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。積極創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委）

重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治建設重大項目9個，估算總投資11.7億元。

（四）長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

深入貫徹習近平總書記視察湖北、考察長江重要講話精神，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露我市生態(tài)環(huán)境突出問題整改到位。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市林業(yè)局）

（五）重點流域水環(huán)境基礎設施建設。

以丹江口庫區(qū)為治理重點，積極開展水環(huán)境質(zhì)量改善和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃項目，實施城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理、河道水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)修復等項目，不斷改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市城管執(zhí)法委、市自然資源和規(guī)劃局）

重點實施十堰市張灣區(qū)神定河流域重點支溝水環(huán)境綜合治理工程等重大項目16個，估算總投資9.54億元。

三、實施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃階段。2021年1月前，各地各部門按照本方案安排部署，結(jié)合本地實際，對重大項目進行再次梳理，進一步明確目標任務、工作措施、責任分工和工作要求，對照項目清單列出時間表、路線圖，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成的時間節(jié)點。市直有關(guān)牽頭部門指導地方建立滾動項目庫，為項目實施夯實前期工作基礎。

（二）全面實施階段。2021年1月至2022年9月，各縣市區(qū)按照地方政府債券的申報程序和發(fā)行程序，對納入滾動項目庫且符合發(fā)行條件的項目，按照財政部門確定的時間節(jié)點要求和工作流程抓緊做好政府債券申報發(fā)行有關(guān)工作，同時積極向國家和省申報有關(guān)預算投資和專項資金支持，推動項目盡快開工建設，切實完成方案規(guī)定的目標任務。

（三）鞏固提升階段：2022年10月至2022年12月，各縣市區(qū)對照方案開展自查，對標對表補齊各項目標任務短板，確保主要任務不漏項。有關(guān)牽頭部門組織完成項目驗收，財政部門牽頭組織對行動方案實施情況開展績效評價。

四、資金籌措安排

（一）醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理。擬實施重大項目1個，估算總投資0.58億元，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌推進。擬申請中央預算內(nèi)投資，剩余投資由市場主體利用自有資金、銀行貸款和市場化融資等途徑籌資。

（二）沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。擬實施重大項目5個，估算總投資3.6億元，由市經(jīng)信局統(tǒng)籌推進。其中，1個涉及園區(qū)項目，總投資0.36億元，投資由市縣區(qū)政府統(tǒng)籌保障；4個涉及企業(yè)項目，總投資3.27億元，除申請省級財政2020年安排沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項資金、省級基本建設投資2020年安排長江大保護專項資金外，剩余投資由市場主體利用自有資金、銀行貸款和市場化融資等途徑籌資。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治。擬實施重大項目9個，估算總投資11.7億元，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌推進。每年投資3.9億元，擬由各縣市區(qū)通過一般債券統(tǒng)籌安排。

（四）長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。由市發(fā)改委統(tǒng)籌推進。除申請中央預算內(nèi)投資外，剩余投資由縣市區(qū)通過申請發(fā)行專項債券、融資、社會資本參與等方式統(tǒng)籌保障。

（五）重點流域水環(huán)境基礎設施。擬實施重大項目16個，估算總投資9.54億元，由市住建局統(tǒng)籌推進。擬申請中央預算內(nèi)投資，剩余投資由各市縣區(qū)政府統(tǒng)籌保障。

五、保障措施

（一）加強組織實施，明確任務分工。各縣市區(qū)人民政府（管委會）是項目推進實施的責任主體，要加強組織領導，明確時間節(jié)點和責任人，全面統(tǒng)籌推進項目申報、建設管理、監(jiān)督考核等工作任務，建立項目前期工作推進、要素保障、建設實施的全過程推進機制，及時向市直牽頭部門報告補短板項目工程進展情況，確保各項任務落到實處。市直有關(guān)部門要加強與省級部門溝通、協(xié)調(diào)，積極爭取部省相關(guān)政策和資金支持，幫忙解決項目實施過程中存在的困難和問題。市政府將“十大工程”推進情況納入市政府督查范圍，強化督辦檢查。

（二）保障資金投入，落實重點工程。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要抓住有利時機，加大和保障資金投入，采取有利政策措施，加強與各重大項目牽頭部門的溝通銜接，按照時間節(jié)點要求抓緊申報地方政府專項債券和一般債券。要加大財政性資金支持力度，有效盤活各級財政存量資金，積極利用以往年度財政結(jié)余資金保障必要項目。市財政局要加強地方政府一般債券和專項債券申報、使用、管理的培訓和指導。市發(fā)改委要積極爭取中央預算內(nèi)資金支持。市直有關(guān)部門要積極引導金融機構(gòu)和社會資本參與重大項目建設。