//daqi.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%d0%c2%bd%ae" title="新疆新聞專題">新疆維吾爾自治區(qū)人民政府日前印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《方案》），對全區(qū)的環(huán)境管控單元、分區(qū)管控要求等進行了清晰界定，為今后空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目發(fā)展等提供了“綠色標尺”。詳情如下：

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府文件

新政發(fā)〔2021〕18號

關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知

伊犁哈薩克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。

2021年2月21日

(此件公開發(fā)布)

新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》,按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署,自治區(qū)組織編制了“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”(以下簡稱“三線一單”),現(xiàn)就實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神,貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全體會議精神,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護,讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。

(二)基本原則。

———堅持底線思維。落實最嚴格的環(huán)境保護制度,堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能改善、不能變差,生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護紅線,開發(fā)建設不突破資源環(huán)境承載力,確保生態(tài)環(huán)境安全。

———堅持分類管控。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,建立以環(huán)境管控單元為基礎的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系;針對不同環(huán)境管控單元特征,分別提出管控要求,實施差異化環(huán)境準入,促進環(huán)境管理精準化。

———堅持統(tǒng)籌實施。按照自治區(qū)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則,與區(qū)域發(fā)展和國土空間規(guī)劃等相銜接,統(tǒng)籌推進落實“三線一單”管控要求;結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢新任務新要求,定期評估、動態(tài)更新調(diào)整。

(三)主要目標。

到2025年,全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,環(huán)境風險得到有效管控。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與數(shù)據(jù)信息應用機制和共享系統(tǒng),生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著進展。

———生態(tài)保護紅線。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求,對劃定的生態(tài)保護紅線實施嚴格管控,保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。

———環(huán)境質(zhì)量底線。全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,受污染地表水體得到有效治理,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,地下水超采得到嚴格控制,地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定;全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有所提升,重污染天數(shù)持續(xù)減少,已達標城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定,未達標城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,沙塵影響嚴重地區(qū)做好防風固沙、生態(tài)環(huán)境保護修復等工作;全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,污染地塊安全利用水平穩(wěn)中有升,土壤環(huán)境風險得到進一步管控。

———資源利用上線。強化節(jié)約集約利用,持續(xù)提升資源能源利用效率,水資源、土地資源、能源消耗等達到國家、自治區(qū)下達的總量和強度控制目標。加快區(qū)域低碳發(fā)展,積極推動烏魯木齊市、昌吉市、伊寧市、和田市等4個國家級低碳試點城市發(fā)揮低碳試點示范和引領作用。

到2035年,全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,美麗新疆目標基本實現(xiàn)。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

(四)劃分環(huán)境管控單元。自治區(qū)共劃定1323個環(huán)境管控單元,分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類,實施分類管控。

優(yōu)先保護單元465個,主要包括生態(tài)保護紅線區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)以外的飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風固沙區(qū)、土地沙化防控區(qū)、水土流失防控區(qū)等一般生態(tài)空間管控區(qū)。生態(tài)保護紅線區(qū)執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理辦法的有關要求;一般生態(tài)空間管控區(qū)應以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則,開發(fā)建設活動應嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)要求,嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線,確保生態(tài)功能不降低。

重點管控單元699個,主要包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)強度大、污染物排放強度高的工業(yè)聚集區(qū)等。重點管控單元要著力優(yōu)化空間布局,不斷提升資源利用效率,有針對性地加強污染物排放管控和環(huán)境風險防控,解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。

一般管控單元159個,主要包括優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其它區(qū)域。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求,推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(五)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。以環(huán)境管控單元為基礎,從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率四個方面嚴格環(huán)境準入。

基于新疆各地自然地理條件、資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的差異性,將全區(qū)劃分為七大片區(qū),包括北疆北部(塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū))、伊犁河谷、克奎烏-博州、烏昌石、吐哈、天山南坡(巴州、阿克蘇地區(qū))和南疆三地州片區(qū)。北疆北部片區(qū)重點突出阿爾泰山、準噶爾西部山地等水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性功能維護、額爾齊斯河和額敏河環(huán)境風險防控;伊犁河谷片區(qū)重點突出西天山水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性功能維護、伊犁河環(huán)境風險防控、城鎮(zhèn)大氣污染控制;克奎烏-博州片區(qū)重點突出大氣污染治理、生物多樣性維護和荒漠化防治;烏昌石片區(qū)重點突出大氣污染治理、資源能源利用效率提升;吐哈片區(qū)重點突出荒漠化防治、水資源利用效率提升;天山南坡片區(qū)重點突出塔里木盆地北緣荒漠化防治、保障生態(tài)用水和博斯騰湖綜合治理;南疆三地州片區(qū)重點突出塔里木盆地南緣荒漠化防治、土地利用效率和水資源利用效率提升。

各地按照分區(qū)管控要求,在識別區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求的基礎上,細化本地區(qū)“三線一單”成果,形成各地(州、市)生態(tài)環(huán)境管控要求及各縣(市、區(qū))內(nèi)具體環(huán)境管控單元的差異性生態(tài)環(huán)境準入清單,由各地(州、市)人民政府(行政公署)及時發(fā)布并報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。

三、“三線一單”實施應用

(六)加強規(guī)劃銜接應用。各地、各有關部門要強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接,在相關立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面,將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù),不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領作用。

(七)規(guī)范開發(fā)建設活動。各地、各有關部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址時應將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評工作要以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點,論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議,細化所在環(huán)境管控單元的管控要求。具有建設項目審批職責的有關部門,應把“三線一單”作為審批的重要依據(jù),從嚴把好生態(tài)環(huán)境準入關。對列入國家和自治區(qū)規(guī)劃,涉及生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)的重大民生項目、重大基礎設施項目,應優(yōu)化空間布局、主動避讓;確實無法避讓的,應依法依規(guī)履行手續(xù),強化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補償措施。

(八)推動生態(tài)環(huán)境治理。各地(州、市)人民政府(行政公署)要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為重要依據(jù),制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案,逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。組織開展優(yōu)先保護單元的生態(tài)保護與修復,維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能。切實加強重點管控單元污染物排放管控和環(huán)境風險防控,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供保障。

(九)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。具有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責的有關部門,應把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù),將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域,將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內(nèi)容,推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。

四、“三線一單”長效管理

(十)加快管理平臺建設共享。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要制定和發(fā)布七大片區(qū)管控要求,建立自治區(qū)“三線一單”應用管理平臺,將分區(qū)管控要求納入平臺,以信息化手段實現(xiàn)“三線一單”成果落地應用實施。各地、各有關部門要在數(shù)據(jù)更新、共享交換上做好支撐保障,主動對接共享資源,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

(十一)建立動態(tài)更新調(diào)整機制。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責制定“三線一單”更新調(diào)整辦法。原則上每五年組織開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況評估,依據(jù)評估情況開展“三線一單”更新調(diào)整。因發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化,以及生態(tài)保護紅線、自然保護地和國土空間規(guī)劃等依法依規(guī)進行調(diào)整的,及時組織對“三線一單”內(nèi)容進行相應調(diào)整。

五、保障措施

(十二)加強組織領導。各地(州、市)人民政府(行政公署)要落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責任,負責本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地和監(jiān)督管理,將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,確保本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。自治區(qū)各有關部門要按照職責分工,做好“三線一單”與相關工作的統(tǒng)籌落實工作。

(十三)強化技術(shù)支撐。自治區(qū)和各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門要牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊,切實保障“三線一單”的實施、評估、更新調(diào)整、宣傳、平臺運行維護等工作。各級財政部門要將工作經(jīng)費納入財政預算。

(十四)強化監(jiān)督考核。將各級政府及有關部門“三線一單”落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要建立健全“三線一單”成果應用評估和監(jiān)管機制,對“三線一單”落實不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的地(州、市)加強督促指導,嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

(十五)加強宣傳教育。各地(州、市)要及時向社會公開“三線一單”成果,充分利用各類媒體,深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中的重大意義和作用,努力營造良好的社會氛圍。

附件:1.新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境管控單元分類圖

2.新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境管控單元匯總表

抄送:自治區(qū)黨委辦公廳,人大常委會辦公廳,政協(xié)辦公廳,高法院,檢察院,各大專院校,各人民團體,生產(chǎn)建設兵團,新疆軍區(qū),中央駐疆各單位。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳2021年2月22日印發(fā)