日前，江門發(fā)布江門市工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案（2020-2023年）。詳情如下：

前言

固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

固體廢物污染環(huán)境防治是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重要組成部分。妥善處置工業(yè)固體廢物事關(guān)環(huán)境安全和經(jīng)濟發(fā)展，是加快推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展和“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措�！笆�三五”期間，市委、市政府高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，各級各部門采取一系列措施強化了固體廢物的源頭管控，規(guī)劃并推進建設(shè)了一批固體廢物利用處置設(shè)施，強化了固體廢物規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，持續(xù)推進了固體廢物減量化、資源化、無害化。然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，全市固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)快速增長，部分類別廢物的利用處置能力出現(xiàn)過剩、部分類別仍有缺口，固體廢物利用不充分，與人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境的需求還有差距。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、 《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》（環(huán)固體〔2019〕92號）、《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）》 《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加快推進危險廢物處理設(shè)施建設(shè)工作的通知》（粵環(huán)函〔2020〕329號）、 《江門市固體廢物污染防治行動計劃（2018-2020）年》等有關(guān)要求，市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制《江門市工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案（2020-2023年）》，以鞏固“十三五”期間 全市工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施的建設(shè)成效，進一步 暢通工業(yè)固體廢物利用處置渠道，統(tǒng)籌規(guī)范推進2020-2023年全市工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施能力建設(shè)工作，防止利用處置設(shè)施低水平、無序建設(shè)，充分發(fā)揮利用 處置設(shè)施的社會效益，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、編制依據(jù)

（一）編制依據(jù)1、法律、法規(guī)、規(guī)章

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》 （2014年修訂）

（2）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）

（3）《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2018年修改）

（4）《 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2018年修正）

（5）《 中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修正）（6）《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（2016年修改）

（7）《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（自2014年1月1日起施行）

（8）《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（2019年修改）

（9）《 廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2018年修訂）

2、指導意見、通知

（1）《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）

（2）《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）（3）《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》（環(huán)固體〔2019〕92號）

（4）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力、環(huán)境風險防范能力的通知》（粵環(huán)函〔2020〕170號）

（5）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加快推進危險廢物處理設(shè)施建設(shè)工作3 的通知》（粵環(huán)函〔2020〕329號）

（6）《關(guān)于健全和完善固體廢物污染防治工作機制的通知》（江環(huán)〔2020〕75號）

3、規(guī)劃、實施方案

（1）《中共中央國務院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》（中發(fā)〔2015〕17號）

（2）《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號）

（3）《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）

（4）《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（環(huán)發(fā)[2004]16號）

（5）《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）

（6）《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004-2020年）實施方案》（粵府〔2005〕16號）

（7）《廣東省人民政府印發(fā)廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006－2020年）的通知》（粵府〔2006〕35號）

（8）《 廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》（粵環(huán)〔2016〕51號）

（9）《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕5號）

（10）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省固體廢物污染防治重點 工程項目“鄰避”問題防范與化解工作實施方案>的通知》（粵環(huán)〔2019〕22號）

（11）《江門市生態(tài)環(huán)保“十三五”規(guī)劃》（江府辦〔2016〕41號） ；

（12）《江門市固體廢物污染防治行動計劃（2018-2020）年》（江環(huán)委辦〔2019〕5號）

4、規(guī)范性文件、標準、其他

（1）《國家危險廢物名錄》（2016版）

（2）《“十三五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度》

（3）《危險廢物處置工程技術(shù)導則》（HJ 2042-2014）

（4）《關(guān)于做好危險廢物利用及處置項目環(huán)評審批管理工作的通知》及其附件《危險廢物利用及處置項目環(huán)評文件審查要點》（粵環(huán)函〔2019〕1133號）

（5）《 危險廢物污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2001]199號）

（6）《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）及修改單

（7）《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）及修改單

（8）《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484-2001）

（9）《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598—2019）

（10）《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485-2013）

（11）《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485-2014）及修改單

（12）《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889-2008）

（二）實施范圍與期限

實施范圍為全市工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施的能力建設(shè)，期限為2020-2023年，基準年為2019年。

二、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)生情況

1、工業(yè)危險廢物根據(jù)“省固廢信息平臺”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年我市工業(yè)企業(yè)申報產(chǎn)生工業(yè)危險廢物36.1萬噸，其中自行利用處置10.287萬噸，委托外單位利用處置25.809萬噸。產(chǎn)生量排行前五位的分別是含銅廢物（HW22）14.07萬噸，含酚廢物（HW39）7.23萬噸，表面處理廢物（HW17）5.32萬噸， 精（蒸）餾殘渣（HW11）2.95萬噸，廢酸（HW34）2.06萬噸，以上五種廢物量占產(chǎn)生總量的87.6%。

從產(chǎn)生區(qū)域分析，各區(qū)域的危險廢物產(chǎn)生量分別是恩平市10.18萬噸、鶴山市8.41萬噸、江海區(qū)8.16萬噸、新會區(qū)4.39萬噸、開平市3.39萬噸、臺山市0.88萬噸、蓬江區(qū)0.69萬噸。

從產(chǎn)生行業(yè)分析，全市共54個行業(yè)產(chǎn)生危險廢物，其中計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)及金屬制品業(yè)的產(chǎn)生量為31.01萬噸，占全市總產(chǎn)生量的85.9%。

從企業(yè)規(guī)模分析，全市產(chǎn)生量100噸以上企業(yè)共150家，占全市總企業(yè)數(shù)的4.5%，共產(chǎn)生34.97萬噸廢物，占全市廢物產(chǎn)生量的96.1%；全市產(chǎn)生量10噸以上100噸以下的企業(yè)共236家，占全市總企業(yè)數(shù)的7.1%，共產(chǎn)生0.82萬噸，占全市廢物產(chǎn)生量的2.3%；全市產(chǎn)生量10噸以下企業(yè)共2952家，占全市總企業(yè)數(shù)的88.4%，共產(chǎn)生0.31萬噸廢物，占全市廢物產(chǎn)生量的0.9%。

2、一般工業(yè)固體廢物

一般工業(yè)固體廢物分為冶煉廢渣（SW01）、粉煤灰（SW02）、爐渣（SW03）、煤矸石 （SW04）、尾礦 （SW05）、脫硫石膏（SW06）、一般工業(yè)污泥（SW07）、磷石膏（SW10）、其它 廢物（SW99）等 。根據(jù)2019年度環(huán)境統(tǒng)計初報數(shù)據(jù)，納入統(tǒng)計范圍的一般工業(yè)廢物產(chǎn)生企業(yè)658家，一般工業(yè)廢物產(chǎn)生量約228萬噸，其他企業(yè)按統(tǒng)計企業(yè)產(chǎn)生量約15%估算，全市一般固體廢物產(chǎn)生量約262.9萬噸。

產(chǎn)生量排行前五位的分別是粉煤灰106.32萬噸，爐渣38.69萬噸，其他廢物30.65萬噸，一般工業(yè)污泥27.95萬噸，脫硫石膏22.79萬噸，分別占46.63%、16.97%、13.44%、12.26%、10.00%。

從行業(yè)來源分析，排行前5位的行業(yè)是火力發(fā)電97.32萬噸，熱電聯(lián)產(chǎn)33.76萬噸，機制紙及紙板制造31.51萬噸，建筑陶瓷制品制造22.11萬噸，棉印染精加工15.66萬噸，分別占總量的42.68%、14.81%、13.82%、9.70%、6.87%。

按利用處置方式分析。按優(yōu)先級別，一般工業(yè)固體廢物分為源頭減量、自行利用處置、綜合利用（市場可自行調(diào)節(jié)，不需配套建設(shè)集中利用處理設(shè)施）、委外利用處置（需配套建設(shè)集中利用處理設(shè)施）。其中綜合利用類主要包括粉煤灰、爐渣、煤矸石、脫硫石膏、可回用污泥（如陶瓷污泥等）、冶煉廢渣（鑄造砂、金剛砂等）、其他（廢金屬、廢紙、廢塑料等），總量約206.01萬噸；委外利用處置類主要包括印染造紙食品等廢水處理污泥約12.5萬噸、冶煉廢渣（鑄造砂、金剛砂等）約0.2萬噸、焚燒類（與生活垃圾性狀相近）約7.3萬噸、水泥窯或填埋類（無機污泥、工業(yè)粉塵、氧化物、鹽泥等）約2萬噸，總量約22萬噸。

從產(chǎn)生區(qū)域分析，按產(chǎn)生量大小順序為臺山市100.53萬噸、新會區(qū)77.30萬噸、恩平市25.25萬噸、開平市15.93萬噸、鶴山市3.43萬噸、江海區(qū)3.23萬噸、蓬江區(qū)2.54萬噸，分別占總量的44.01%、33.90%、11.07%、6.98%、1.50%、1.42%、1.12%。

從企業(yè)規(guī)模分析。658家調(diào)查企業(yè)中，1萬噸以上、1千-1萬噸、100-1千噸、100以下的分別有22家、81家、132家、235家；產(chǎn)生量分別為198.59萬噸、23.59萬噸、5.26萬噸、0.58萬噸，分別占總量的87.10%、10.35%、2.30%、0.25%。其中一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生前五位企業(yè)情況詳見表1。